北极人家民俗文化园

• 大兴安岭生态主导型产业转型与招商引资成效显著

  党的十八大以来，大兴安岭地区以生态优先为导向，通过发展生态旅游、森林食品、生物医药等六大产业，成功实现经济结构转型。在全面停伐背景下，全区依托资源优势开展精准招商引资，推动产业增加值显著提升，成为区域经济发展的核心动能。 一、生态旅游业构建全域发展新格局 大兴安岭依托"神州北极"品牌优势，打造低空飞行、冰雪体验等特色项目，形成覆盖23个景区的产业体系。北极村获评国家5A级景区，带动全区旅游收入突破50亿元。通过组建东北旅游联盟，推出"关东风情旅游带"等主题线路，漠河、呼玛等地入选国家级旅游示范区。 二、森林食品产业形成全链条发展模式 构建"企业+合作社+农户"订单体系，重点发展蓝莓、食用菌等特色品类。全区绿色认证面积达238万亩，建立165个生产基地，带动近4万人就业。松杉灵芝、野生蓝莓等产品通过三品一标认证，年产值超30亿元。 三、生物医药业培育北药特色品牌 建立3个省级药材保护区，规范化种植黄芪、赤芍等品种30万亩。林格贝集团等企业开发27个健字号产品，形成种植、加工、研发一体化产业链，产业增加值增速连续多年保持两位数增长。 四、碳汇产业探索生态价值转化路径 图强林业局完成全国首个碳汇质押贷款项目，十八站等4个碳汇造林项目通过国家备案。全区人工造林面积超190万亩，预估碳汇量达160万吨，创新"碳汇+旅游"融合发展模式。 五、绿色矿业与水经济协同发展 在严格环保标准下推进煤炭产业升级，规模以上矿产开发业增加值占比超30%。同时发展矿泉水产业，年产优质饮用水超5000吨，形成新的经济增长点。 六、文化产业赋能地域特色传播 推出《大岭杜鹃红》等文艺精品，建成覆盖全区的公共文化设施网络。岩画考古取得重大发现，版画、冰雪摄影等艺术形式成为文化输出新载体，产业增加值增速高于GDP增速6个百分点。 通过系统推进六大产业发展，大兴安岭地区走出了一条生态保护与经济增长协同并进的新路径，为资源型地区转型提供了示范样本。

  2025-09-08

• 【投资呼玛县】2018年呼玛县政府工作报告

  2018年3月8日在呼玛县第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上呼玛县人民政府县长孙金峰各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履政的第一年，也是全县上下以实际行动喜迎党的十九大胜利召开的一年。我们以习近平同志新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，在上级和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实生态保护和兴边富民“两大定位”，团结带领全县人民攻坚克难、主动作为、真抓实干，在逆境中保持了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好态势，圆满完成了县十七届人大第一次会议确定的目标任务。全县地方生产总值完成15.1亿元，同比增长6.5%;固定资产投资完成3.7亿元，同比持平;公共财政收入实现9800万元，同比增长1.18%;社会零售品销售总额完成4.5亿元，同比增长8.2%;城镇居民人均可支配收入达到23,685元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入实现13,413元，同比增长6.6%。一年来，我们主要做了以下工作。坚持转方式、调结构，经济发展内生动力持续增强。一是农业发展提质增效。全县完成播种112.53万亩，其中推广优质大豆50万亩、强筋小麦10万亩、有机豆麦1.5万亩，粮食总产实现18.7万吨，整体向高优食品迈进。加快新技术推广应用，农林科技园区晋升为省级示范园区。农业综合机械化率达到97.3%，居全省前列;科技贡献率为66.5%，高于全省平均水平，农业综合生产能力显著提升。完成了《耕地有机认证规划》数据调研，认证绿标产品2个、申报地标产品4个，绿色食品种植达到82万亩。投入40万元发展北药产业，全区北药现场会在我县召开，农民主动调整种植结构的积极性持续高涨。引导农民对接市场搞营销，推动农业由“种的好”向“卖得好”转变，农民的思想观念和经营方式发生重大变化。积极适应新业态、新模式，启动生态电商园建设并登陆龙江大米网，与中国农产品加工产业联盟签订了“三农云”平台建设框架协议，科振合作社被评为省级“互联网+农业”样板基地，农业市场化程度明显提高。城乡环境综合整治成效显著，荣获省新农村建设先进县，建成省级美丽乡村示范村13个。农村产权制度改革正式启动，集体土地确权完成技术实测。农业保险全面覆盖，惠农补贴落实到位，农民收入持续增长，农业总体抗风险能力增强。二是重点项目扎实推进。通用航空机场项目前期进展顺利、呼十公路开工建设、新兴公路进入可研审批阶段、韩呼黑铁路完成预可研编制、椅子圈煤矿扩储取得实质进展、城欣湖连通项目完成了可研审查。招商选资务实有效，青花湖集团冷水鱼养殖、华辰药业水飞蓟生产、辉煌矿业珍珠岩加工等项目相继签约，总额度达到3.4亿元。三是文旅融合步伐加快。修编了《呼玛县旅游总体规划》，成功举办了第四届开江主题文化周、中俄“一带一路”冰雕雪雕大赛等活动，全年各类文旅展演达到51场次。配套完善了画山、鹿鼎山、八十里大湾等景区设施6项，自驾游游客大幅增加，被授予“全国人文生态旅游基地”和“全国特色旅游名县”称号，具有文化张力的旅游产业有序发展。坚持打基础、利长远，区域发展综合环境不断改善。一是资源管护推进有力。35.36万亩商品林纳入天然林保护补偿范畴，圆满完成中幼林抚育等森林管护任务;在食用菌、林果、北药、养殖和旅游等领域推进管护区经济发展，林业职工人均年增收0.33万元。查处资源林政案件21起，收回林地3.29公顷，毁林开荒势头有所遏制;新建“宜农林地”数据库和管理系统，土地清查规范工作有序推进。计划点烧防火线386公里，森林防火连续六年实现零火情。二是环境治理成效显著。土地利用总体规划获得省政府批复，历史上11个环境治理项目实现终验和清算。建设白银纳堤防6.3公里，县内90条河流落实三级河长244名，编制了呼玛河“一河一策”试点管护方案。完成了畜禽禁养区、高污染燃料禁燃区和永久基本农田划定，土地环境综合治理584公顷、城区饮用水水源地规划有效调整，污水处理厂整改实现“摘牌”，清理黄标车51台，圆满完成了年度工作任务。三是社会保持和谐稳定。“平安呼玛”创建活动深入推进。严格落实各项安全生产责任制，开展安全联合检查9次，整改隐患877处，全年无重特大生产安全事故发生。加大了成品油市场整顿和违法违规经营行为打击力度，有效维护了消费者利益和守法经营企业权益。严格落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求,有效化解疑难信访案件15起，群众合法权益及合理诉求得到保障。加大了对各类违法犯罪行为的打击力度，刑事和治安案件分别下降5%和20%，人民群众安全感明显增强。坚持促改革、惠民生，社会发展服务水平更趋均衡。一是改革不断深化。国有林场改革完成初验，“三险一金”、档案工资和历史陈欠等切实兑现;移交国有企业办社会职能测算初步完成。深入推进公立医院综合改革，完成县内11家医联体组建，聘请14名医科专家异地就诊，家庭医生签约覆盖率达到30%以上，基本公共卫生服务均等化水平进一步提升。完成了盐业体制、司法公正体制改革，盐业市场有序开放，司法公正管理得到理顺。城乡医保统筹、不动产登记顺利整合，利民服务便捷高效。梳理完善公共服务事项333项、政务服务事项832项，取消繁琐证明手续167项，优化办事环节206项，行政管理服务能力得到增强。二是民生事业逐步改善。20件实事切实兑现。136公里农村公路主体竣工，行政村实现公路全部贯通。19个中心村电网改造、21个村屯亮化和62.4公里“井井通电”工程竣工投入使用。检验检测中心建成运营，获得省质监223项检验资质。修缮镇内部分老旧小区，一期工程全面完成。新建改建12栋56户幸福大院，维修改造了49个村级办公场所和15个农村社区。义务教育均衡发展顺利通过国检，投入2000余万元，完成了13项校园基础设施建设，普通高中二表以上进线率连续18年居全区首位。长虹卫生服务中心省级示范创建通过上级验收，投入369万元对县医院手术室实施了标准化改造。地情馆建成投入使用，博物馆荣列全区“十佳场馆”。全民创业蓬勃开展，实现产值3.51亿元，同比增长10.1%，人均净收入3.86万元。脱贫攻坚围绕“两不愁、三保障”，帮扶措施推进有力，问题整改回头看精准到位，全县建档立卡贫困户退出82户155人，5个贫困村全部达到“三通三有”状态，贫困村贫困发生率降到2%以下。同时，全面提高了城镇最低工资标准，由1120元/月提高到1270元/月;农村建档立卡贫困户标准由3146元/年提高到3335元/年;兑现了123名特岗工作人员有毒有害保健津贴、32名政法机关工作人员津贴、121名公检法干警加班值勤补贴;对县高级中学84名一线教师发放了课后服务费;投入大量资金对县医院、敬老院等8处人员密集场所消防隐患进行了整改。三是行政效能优化升级。按照“为民、务实、清廉”要求，开展了“两学一做”学习教育和机关工作作风整顿活动，持续聚焦“四风”整顿，查处违反八项规定问题11起，查办领导干部不作为、乱作为等破坏发展环境案件23起，广大干部职工服务质量、办事效率得到提高，工作作风明显改善。启动“七五”普法，依法治县、法制政府不断深入。事业单位职称评聘科学有序，竞聘实现良性运转。通过绿色通道招聘4名研究生，公开招聘49名事业单位人员，安置19名师范类毕业生，开发公益性岗位733个，人员短缺得到初步缓解。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率均达到85%以上。网上审批推进有力，智慧城市在全省县级实现首家上线运行，累计受理群众事项500余件，处理能力95%以上。省级基层政务公开标准化规范化试点工作稳步推进，政府工作进一步规范透明。同时，外事侨务、民族宗教、物流通讯、金融保险、档案史志、国防双拥、食品安全、妇女儿童、老龄事业、防灾减灾、应急、统计、气象、残联等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。各位代表，过去的一年，我们用坚韧和勇气克服经济下行压力，用勤劳和智慧应对各种困难和挑战，用拼搏和汗水统筹推进改革发展各项任务，取得了来之不易的成绩。成绩的取得，靠的是县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的高效监督、鼎力支持，归功于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表县政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持参与呼玛建设发展的各界朋友致以崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们要更加清醒地直面困难和问题。一是总体发展不够充分。近几年，全县经济社会稳中向好，但地理位置偏、经济总量小、发展底子薄，财源量小且不稳定的基本县情仍未根本改变。产业结构不合理，产业链条短，特色优势产业不突出，新兴产业和富民多元产业尚未形成，发展不均衡、不充分依然是县域经济社会的主要矛盾。二是瓶颈制约尚未破解。由于林权问题制约，重大基础设施项目和重点产业项目的审批手续十分繁杂，全县集体土地确权工作难以推进，产业类项目进驻和落地困难。重保护与快发展、保增量与提质量、抓改革与稳增长的矛盾急需破题。三是民生领域还有短板。部分贫困人口还只能依靠社会救助，发展产业、脱贫增收的根本问题仍需解决。城乡二元结构矛盾依然存在，基本公共服务水平不均衡，就业、医疗、交通等方面还存在“短板”，部分公民的综合素质和生活习惯与城乡建设的步伐不够协调。四是行政效能仍需提升。公职人员的服务意识和专业化水平仍有明显差距，特别是一些部门和工作人员懒政怠政、作风不实、效率不高、推诿扯皮和“中梗阻”等现象十分突出。对此，我们决不能掉以轻心，漠然视之，必须在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 二、关于2018年的主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县持续深化改革、加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。我们要按照县委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻十九大精神、习近平总书记对我省的两次讲话精神和省委第十二届二次全会精神，按照地委、行署的工作部署和要求，统筹落实好生态保护和兴边富民的“两大定位”，坚决打好“七大攻坚战”和十四项落实行动，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，实施乡村振兴和旅游驱动战略，推进城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区建设，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，为建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和6.2%。 （一）坚持生态优先，筑牢生态安全屏障。生态资源是我们极其宝贵的优势资源。我们既要一手建金山，更要一手护青山，切实打好生态保护攻坚战，为兴边富民提供持久生态保障和财富源泉。一是加强生态资源保护。坚决守住生态红线，严格执行《大兴安岭地区党政领导干部生态环境损害责任追究制度》，从严追究生态保护工作中失职渎职和不作为乱作为的责任。规范现有“宜农林地”承包合同，投入30万元确保2018年4月完成涉农林地清查规范任务;扎实开展“保护森林资源十三五”专项行动，严厉打击拱地头、扩地边、乱征滥占林地和破坏森林植被的违法行为;对被破坏林地，要坚决予以恢复;对违规违法签订林下经济和“宜农林地”等合同的单位及个人，将依法依纪严肃处理。全力抓好森林防火，争取高危火险区综合治理获得立项批复;安排防火准备金50万元，推进预防、扑救、保障三大体系建设，落实落靠防火责任和防范措施，确保森防工作取得全胜。二是抓好生态环境恢复。实施碳汇经济落实行动，超前谋划，搞好对接，争取3万公顷国家林业碳汇试点项目立项，推进生态公益性林业市场化进程。严格落实营林生产管理责任，高质量完成中幼林抚育、造林、封山育林、义务植树和育苗任务，争取活立木蓄积从1485万立米增至1635万立米，森林覆盖率稳定在71.3%。大力开展管护区经济落实行动，以林场为单位，依托管护站、检查站、林场场部等设施，投入50万元以“小分散、大集中”形式扶持道地药材和特色树木种植、蜜蜂养殖等促进林业职工持续增收。扎实推进河长制建设，投入230万元编制辖区河流“一河一策”管护方案。投入680万元续建白银纳堤防，投入64万元开展椅子圈水库除险加固。推进旺哈达、曙光护岸前期手续办理，做好界河三期护岸规划修订，积极向上争取第四批呼玛河治理计划。空气质量监测站建设要争取尽早投入使用。三是扎实开展环境整治。推进空间规划编制，探索国土、环保、城建等“多规合一”，合理划定“三区三线”，有效配置资源，提高政府管控水平和治理能力。重点抓好生态保护红线划定，既严格按要求组织实施，又要留足经济社会发展空间。深入实施大气、水域、土壤污染防治计划，扎实开展国家第二次污染源普查，摸清底数，分批逐步治理整改。积极推进医疗垃圾无害化处理，强化鑫玛热电厂环境监察。新建一处呼玛河口水质自动监测站。投入110万元用于自来水厂改造、运营，选择1至2个试点，结合实际分批次推进乡镇水源地划定工作。投入365万元，开展北山废弃采石场矿山地质环境治理。全力整改环保督查反馈问题，垃圾填埋场按要求实现验收，投入721万元完成污水处理厂工艺改造，保证稳定运行、达标排放。完成年度黄标车清理淘汰任务。开展好农药包装废弃物回收工作，积极探索玉米、小麦秸秆综合处理与利用，切实减少农业污染。全面实施产业准入负面清单制度，强化联合执法，增强全民生态红线意识，杜绝重大环境污染发生。 （二）推动乡村振兴，夯实三农发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是以农业发展引领乡村振兴。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，实施绿色有机农业发展落实行动，推动农业由增长导向转向提质导向。要把握“稳粮、优经、扩饲”关键点，重点扩大优质作物种植规模，争取实现高油高蛋白大豆80万亩、中强筋小麦15万亩、有机豆麦2万亩(其中认证3800亩)。抓好金莲花、赤芍、白芍、红花、白藓皮、忍冬、五味子培育，扩大种植规模，争取国药集团种业公司道地药材基地落户呼玛。发挥农林科技园区示范推广作用，建设种苗繁育保存项目，强化测土配方施肥、轮作、深耕等技术支撑，努力提高农业综合生产能力。加大农业“三减”力度，建立示范基地1.7万亩，争取无人机植保飞防作业达到3万亩。推进养殖废弃物无害化处理和资源化利用，加快发展有机循环生态农业。开展新型农业经营主体落实行动，通过规范、清理、整合，提升现有各类农业合作社品质，促进其由生产型向生产经营型转变，实现规模化经营、产业化发展，努力向县级联合社、省级规范化合作社、省级示范家庭农场(农庄)目标迈进。重点扶持象山合作社发展，加快推进土地集约经营，逐步形成资源共享、利益共担的现代农业发展模式。二是以农村建设带动乡村振兴。重点发展村集体经济，对政府投入并用于生产经营项目和产业扶贫资金形成的资产，合理划转到村集体经济，对村级现有的资产债务进行全面清理。投入162万元采取以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。各乡镇要着眼于村级经济基础、地域特点、资源优势等实际情况，探索多种发展模式，争取有大的突破。抓好美丽乡村建设，按照重点完善农村(林场)基础设施，治理脏乱差要求，努力改善村容村貌，今年计划完成美丽乡村建设示范村3个、贫困村提档升级3个。要突出规划引领，避免盲目建设，特别是要坚决杜绝私接乱建，以免造成不可逆的后果，逐步把乡村建成有地域特点、凸显文化历史风貌、能够让人记住乡愁的美丽家园。要围绕旅游产业布局，挖掘培育农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光采摘等特色旅游元素，发展休闲观光农业，带动美丽乡村建设。加强村“两委”建设，进一步健全村务公开制度，充分发挥农村综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用，推动移风易俗，倡导文明新风，以自治、法治、德治相结合推进乡村治理。三是以农民增收促进乡村振兴。切实推进“农头工尾、粮头食尾”落实行动，培育壮大加工企业，争取把大宗“原字号”更多转化为精加工后小包装农产品，带动加工、电商、物流、快递、涉农服务等产业发展，促进农村一二三产融合，持续有效增加农民收入。综合运用好各项金融政策，扶持豆油、面粉、蜂蜜、酿酒等小微企业成长壮大。引导支持越鑫科技、成良农业等企业，以“企业+基地+合作社”模式，促进农产品就地加工增值，延伸产业链、提升价值链。鼓励合作社、农产品加工企业和农户主动适应新业态和新商业模式，强化“互联网+农业”建设，积极融入全国农产品加工产业联盟和全区绿色产业联盟，探索发展定制农业，增加中高端农产品供给。县生态电商园要力争纳入地区电商子平台，进一步带动和培育县内电子商务企业，提升全县电子商务应用率。努力打造信誉品牌，推进5项地标产品和3项有机食品认证，依托“三农云”、检验检测中心、生态电商产业园等平台，将好产品卖出好价钱。四是精准推进脱贫攻坚。要真脱贫、脱真贫，把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程，保证现行标准下的脱贫质量，切实打好稳定脱贫攻坚战。积极推进建档立卡贫困户C级危房维修、D级危房引导式搬迁。投入6万元安排20名贫困人口开展生态护林。投入2130万元资金用于产业和基础设施扶贫，落实好扶贫措施，建立利益联结机制，稳定贫困户收入来源，巩固扶贫脱贫成果。加大涉农贷款投放力度，把好扶贫小额贷款准入关，鼓励贫困户以合作社或户贷、户还等形式承接贷款，分散降低贷款风险。要选树、宣传、奖励“脱贫光荣”的典型，激发贫困人口踊跃脱贫的内生动力。严格标准程序，加强动态管理，做到精准识别、精准退出，确保完成年度目标任务，到2020年不落一人达到小康水平。 （三）抓好项目建设，提高经济发展质量。要把项目建设作为增长的第一驱动，以项目带动投资，以投资推动发展。一是抓好重大基础设施项目建设。以强基础、扩投资、增后劲为目标，切实打好基础设施建设攻坚战。着力推进通用机场前期工作，争取今年完成可研批复。加强沟通协调，积极跟进韩呼黑铁路建设项目。协调省、地相关部门，确保呼十公路建设年内完成投资7亿元。强化对上协调，抓紧推进椅子圈煤矿扩储手续办理;积极争取城欣湖连通工程项目可研批复;推进建设北疆、兴华加油站项目。二是抓好产业项目建设。深化供给侧改革，以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发，以招商和创新创业相结合推动“新字号”培育壮大，切实打好产业发展攻坚战。名贵冷水鱼养殖项目力争投资2000万元，建成国家级冷水鱼养殖示范基地。引导扩大水飞蓟种植面积，争取引进水飞蓟加工项目。推进20万吨珍珠岩矿砂加工项目的各种手续办理，争取年内有突破。要变招商引资为招商选资，以绿色矿业、水经济、生物医药、农产品加工为主攻方向，把项目推进的各个环节和工作路径研究通透，全力引进一批符合生态环保要求的加工纳税型项目。要对招商项目进行认真梳理和甄别，注重与本地企业进行资源整合，促进招商项目与现有企业互惠共赢。三是实施旅游驱动战略。把旅游产业做为拉动经济社会发展的新引擎，按照《旅游总体规划》，推动全域旅游文化融合发展落实行动。坚持突出特色、提升品味和分批逐步实施的原则，安排旅游发展基金2325万元，维修画山景区基础设施、完善鹿鼎山和八十里大湾景区配套、开发金山林场森林穿越体验项目，力争开通画山、吴八老岛和龙头山界江水上观光廊道，抓好白银纳特色村寨、吴八老岛军民融合爱国主义教育基地和呼玛河口露营地建设。要深度开发旅游产品和旅游纪念品，设计好“开江节”，杜鹃花、白芍、金莲花等“药卉观赏季”，中俄冰雕雪雕大赛等活动;要把鄂伦春桦皮工艺品、北红玛瑙纪念品等做精、做细、做美。加强与新闻媒体合作，充分利用哈洽会、大型车友会、北极光节、开江主题文化周等旅游节会，开展宣传推介，统筹做好旅游产品综合开发和销售，打出呼玛旅游知名品牌。四是实施项目竣工收口落实行动。针对近五年政府性投资项目不按时间节点开工、竣工和验收等问题，列出清单，根据项目行业性质，确定督办领导、督办单位和责任单位，定期跟进，逐项销号。对新建项目，严格落实法人责任制、招投标制、监理制、责任终身制，确保项目建设规范有序。 （四）落靠改革举措，有效激发内生动力。改革是发展的必由之路，必须坚持用改革的办法解决发展中的难题。一是按照地区统一安排，积极完成韩局剥离社会职能试点工作，提前对接，超前谋划，做好教育、卫生、三供一业、社区等职能移交接收测算准备工作，打好重点国有林区改革攻坚战。二是完善国有林场改革，细化落实各项举措，保持林业整体稳定，确保达到验收标准。三是深化县级公立医院综合改革，完善医联体构建，带动基层卫生医疗机构发展，提高全县总体医疗服务水平。加强药品价格调整监测，降低药品和耗材费用占比，实行精细化管理，确保达到省控费最低标准。四是加大供给侧改革推进力度，实施大众创业万众创新落实行动。将农业、林业、生态、旅游等优势资源与新业态、新商业模式相结合，提供政策支持，搭建更多创业平台，推动农民和城镇下岗职工创新创业。积极培训创业个体，发挥典型示范引领作用，在注重培育实体经济的基础上，推动微商、电商发展。五是大力推进农村改革，力争3月底前完成西山口村集体产权制度改革试点任务。抓住第三次土地调查契机，进一步厘清辖区内林权证覆盖下的基本农田和集体土地，争取实现集体土地确权。六是开展区域协调发展落实行动。按照地区要求，抓好与广东省揭阳市对口合作，增进交流频次和深度，结合我县实际，争取双方优势有效对接，在“两头两尾”建设上有所突破。强化对内对外沟通协调，借助与施马诺夫斯克友好城市的优势，加大在少年夏令营、中俄马拉松赛事、互派专业技术人才等领域的交流合作，推动人文、经济互动频度。 （五）增进民生福祉，着力补齐民生短板。发展的最终目的是改善民生，我们要始终把握住这个根本宗旨，着力提高人民的幸福指数。一是切实抓好20件民生实事。加强“四好”公路管理，推进县内多条农村公路竣工验收。抓好新林至兴华农村公路项目前期推进。新建窄路汇车及沿江路观景台。完成城区北出路口停车场及配套设施建设。落实“厕所革命”行动，多元投入300余万元，新建、改造、提升、开放一批城乡厕所;引导农民主动投入、积极参与，重点抓好呼玛镇西山口村、鸥浦乡三合村、三卡乡沿江村的农村厕所改造试点，以及呼玛镇、北疆乡幸福大院厕所改造;同时，对呼玛镇内的公共厕所进行维修、改造、开放、标识;对林场的公共厕所、旅游景区的厕所进行维修、建设。投入150万元，实施老旧小区维修改造二期工程。完成镇内、沿江市政路灯更新改造。搞好下站渔村沿江绿化。完成白银纳乡特色村寨建设。投入900余万元，抓好综合档案馆新建工程。完成县内六所学校塑胶跑道和人工草坪维修改造。改扩建三卡乡中心校。新建医疗垃圾无害化处理站。完成16个村级卫生室建设。完善贫困村卫生室设施设备。维修白银纳乡卫生院。扶持妇女儿童发展，新建巾帼创业基地。实施贫困建档立卡人口门诊统筹补助。维修改造部分农村社区和村级办公场所。实行财政补助，取消四项殡葬服务收费。二是推动社会事业均衡发展。完成韩局异地棚户区配套项目建设。扩大绿化面积，提高县内环境质量。积极争取国防、森林防火、扶贫公路政策扶持，改善交通条件，力争老道店至北疆公路项目纳入全区公路建设“十三五”规划备选项目。结合扶贫攻坚，加快公路养护标准化、市场化运作，强化通村公路管护，保持道路通畅。推进数字化校园建设，确保2018年高考改革顺利实施;巩固义务教育均衡发展成果，着力推进全面薄改建设，提升教育教学质量。聘请专家开展以医代训，提高患者本地就医率;加快智慧医疗建设，扎实推进城乡医保整合，争取实现挂号、结算“网络一站式”服务。办好冬季百万青少年上冰雪、第三届全民健身运动会、第五届开江主题文化周、第二届全省宝玉石大赛和中俄青少年夏令营等活动。完成博物馆、地情馆评馆定级，争取2018年实现免费开放。实施《妇女儿童发展规划》，确保顺利通过中期评估。三是加大社会保障扶持力度。维修完善呼玛镇和北疆乡3处幸福大院。健全养老服务补贴制度，为“五保”、“三无”老人购买基本养老保障，争取对低保、重度残疾、高龄特困老人居家养老实行补贴。提高离任村干部补贴和社区工作人员收入标准。抓好殡仪馆和救灾物资储备库项目争取。以较为成型的城区内社区为重点，积极建立健全“三社联动”长效机制，进一步厘清政府部门职能和社区工作界限，构建政府引导、社区主导，统一调配资源，培育和引进社会组织、社工人才广泛参与社区全面建设的工作体系，探索实现“三社联动”的基本路径，努力促进社区社会保障能力全面提升。 （六）优化发展环境，提高依法行政水平。依法行政是法治政府建设的核心内涵，只有坚持依法依规办事，才能有效规范权力运行。一是深入推进“放管服”。继续减少审批程序和环节，建立权责清单、中介服务清单动态管理机制,再造工作流程，完善行政权力信息管理平台，迁入全省“政务云”。扎实推进省级基层政务公开标准化规范化试点工作，确保10月前顺利完成评估验收。结合智慧城市建设，健全完善公共服务和政务服务目录，持续清理无谓证明，全面推进网上审批，着力解决“信息孤岛”，打通服务“最后一公里”，力争44项网上审批服务率达到70%以上。二是加强各项管理。对结构性缺员和新业态急需的人才，通过招聘、招考、绿色通道、人才共享等措施积极引进，切实兑现其职称、工资等待遇。着力培养本土人才队伍，挖掘本地种养殖能手、营销强手等人才，加强培训，打造适应我县经济发展的“土专家”、“田秀才”。研究建立市政、社区、幼教等通过政府购买式服务人员的进出机制。结合机关工作作风整顿和事业单位职称聘任工作，加强干部管理和绩效考核，坚决整治不作为、乱作为和“吃空饷”。实施专项资金精细化管理落实行动。引进会计师事务所、代理记账公司在呼玛建立分支机构，解决县内财务人员相对短缺问题。要严格按资金使用要求及时组织项目实施，确保支出进度。建立健全专项资金绩效管理机制，实行事前、事中、事后全过程监督，提高资金使用效益，确保资金安全。切实维护预算的严肃性，除特殊情况外，对年初安排的资金原则上不再追加。加大欠税、欠款清理力度，做到应收尽收，压缩“三公”经费等一般性支出，重点保障民生项目，把资金用在“刀刃”上。打好防范重大风险攻坚战，加强地方政府性债务管理，今年县财政拿出1640万元偿还公路建设、棚户区改造贷款、债券。要建立健全地方政府举债融资规范管理、风险预警、考核问责和化解机制，实行规模控制和分类管理，严格限定举债程序和资金用途，切实防范和化解财政金融风险。全面规范国有资产管理，健全完善各级管理制度，建立台帐，做到账物相符，严格按程序审慎处置国有资产。要强化审计工作，增强审计力量，对干部离任、项目实施等要实现审计全覆盖;对省审计组提出的问题，要逐项落实责任人，加快整改进度和效果。三是维护社会和谐稳定。结合法治政府建设五年实施方案，利用“七五”普法平台，广泛宣传生态建设、城乡规划、安全生产等法律法规，促进干部群众进一步树立红线意识、底线思维。投入253万元，实施“雪亮工程”，统筹考虑旅游开发、边境管理等工作，合理规划监控布局，提高综合利用率和社会治安技防能力。抓好海绵城市、城镇消防等规划实施，坚决整治城镇建设中私搭乱建、未批先建等违规现象，切实维护城市形象。进一步抓好安全生产、道路交通、城镇消防、食品药品、社会治安、信访稳定、边境管理等工作，确保不发生大的问题。投入300万元用于智慧城市运营，抓好需求对接，重点在应用和服务上有所突破，通过整合拓展各大板块，力争将各类服务全部纳入智能化管理，实现应用率75%以上。 三、政府要有新作为新时代要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念、新思想。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，确保上级和县委的重大决策全面贯彻落实，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意政府。打造学习型政府。全体公务人员要把学习做为一种生活态度、工作责任和精神追求，坚持干什么学什么，缺什么补什么，认真学习政策、法规和业务知识。要拜人民为师，放下架子，深入基层开展调查研究，在学习中开阔视野，丰富知识，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不断提升履职能力，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。打造法治型政府。健全完善法律顾问、专家智库和决策咨询制度，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序，切实提高政府科学决策水平;继续推行“双随机一公开”行政执法监督检查机制，坚持严格规范、公正、文明执法，依法履行行政管理职能;深入推进政务公开工作，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督，让行政权力在阳光下运行。打造务实型政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、务实敬业的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，倒排工期、盯住不放、一抓到底，做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。深入落实进一步优化发展环境实施意见，建立“亲清政商”关系，严厉查处违背法规政策向投资者乱许愿、吃拿卡要、新官不理旧账、讲“摆平”“搞定”等影响发展环境的行为，在全社会带头树立起法治、制度、规则、信用等市场经济意识。建立容错纠错机制，让想干事的同志放心放手，施展拳脚。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，倾力打造高效便捷的政务环境。打造廉洁型政府。不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“一岗双责”，健全廉政风险评估和预警防控机制;认真执行中央“八项规定”，加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，弛而不息纠正“四风”，积极整改十类新问题，坚决防止回流反复、问题反弹;切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批等重点领域监督管理，从源头上预防腐败现象发生，塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。站在新时代的起点，做好全县各项工作，是我们义不容辞的责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资呼玛县】2017年呼玛县政府工作报告

  --2016年12月26日在呼玛县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上 呼玛县人民政府县长吴福林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、过去五年工作基本回顾 过去的五年，是呼玛综合实力提升最快、城乡环境变化最大、人民群众受益最多的五年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全县广大干部群众，开拓进取，顺势而为，改革创新，埋头苦干，积极应对经济下行压力，努力减少自然灾害损失，着力破解转型发展难题，在复杂多变的新形势下，保持了全县经济社会稳健发展的良好态势。圆满完成了“十二五”各项目标任务，为全面实施“十三五”规划打下坚实基础，奏响了呼玛跨越式发展的主旋律。 五年来，经济发展稳中有进，综合实力再攀新高。2016年末，全县地方生产总值预计实现14.35亿元，年均增长5.5%；公共财政收入9570万元，年均增长10%；社会消费品零售总额4.15亿元，年均增长10.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.25万元和1.28万元，年均增长9.7%和6.2%。在全省县域经济社会发展成果综合排名中，由2011年的58位攀升至2015年的25位，进位幅度居全区之首。 五年来，主导产业特色凸显，蓄势赶超后劲十足。以农民增收为目标，精心打造特色鲜明的最北高寒现代农业示范区，发展根基愈加稳固。创建了寒地特色有机农林科技示范园区，推广新技术42项、新品种54个，2栋新型节能温室获国家专利，培育优质示范基地22个，试种高寒水稻喜获成功。种植有机农作物7390亩，良种化率95%以上。土地集约经营78.5万亩，综合机械化程度达到97.3%。新建标准化养殖小区24个，畜牧业产值突破1.28亿元，规模化养殖达到70%。专业合作组织迅猛发展，新增254个农业合作社和2个省级规范社。建成粮食质量检验中心和2处粮食收纳仓，新增仓容11.7万吨。农业保险覆盖率达到100%，农民抵抗风险能力显著提高。 全力推进项目建设，工业经济逆势前行。累计招商落地项目15个，到位资金5.05亿元。蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目稳步推进，金石矿业、中泰科技、绿森牧业和绿色食品产业等一大批项目相继建成投产，14个项目列入全区重点推进，市场活力有效激发。鑫宏水电站前期工作进展顺利，呼玛河梯级水电开发项目获得实质进展；完成欧浦煤矿扩储扩能改造，产能扩大了7倍。对俄经贸工业园区扩容提质，向上争取用地指标8万平方米，基础设施实现“七通一平”；入园企业增至12家，累计实现产值4.45亿元，贡献税收2258万元，拉动就业655人，被评为“全省中小企业创新服务先进园区”，工业引擎驱动力明显增强。 积极培育朝阳产业，生态旅游蓬勃发展。累计投入资金2032万元，新建旅游配套设施85个，4个景区达到省A级以上标准。借助乐途网搭建品牌网络主站，拍摄的《原始境界·兴安呼玛》宣传片植入央视推广。自主举办三届“开江主题文化周”，打响了“南有钱塘观潮、北有呼玛开江”生态旅游品牌。鼓励社会参与，打造特色家庭农场农庄15个，新增餐饮、宾馆、商场等经营实体353家，旅游接待能力明显提高。五年观光游客累计达到107万人次，旅游综合收入9.6亿元，比“十一五”期末增长近7倍，我县被授予“中国避暑养生休闲度假旅游最佳目的地”称号。 五年来，城乡面貌焕然一新，生态环境更加优良。秉承“滨水型、生态型、花园式”建设理念，科学修编《呼玛县城市总体规划》，城乡规划覆盖率达68%。完成全县《土地利用总体规划》编制，启动基本农田划定工作，向上争取城市新增用地6.5公顷。建成275个城乡基建项目，累计完成棚改工程27.58万平方米，D级危房全部灭迹，城乡住房条件得到了根本改善。整合新农村建设资金4.6亿元，推进美丽乡村建设，37个村的村容村貌发生了历史性改观。全力向上争取，韩黑铁路、通用机场有望在“十三五”期间开工建设。克服资金压力，建成408.65公里通村通乡公路，12座桥梁完成改建。新增供热面积65万平方米，完成供水二期工程建设，污水处理厂、垃圾填埋场竣工运行，24个沿江村屯结束了长期无电历史，城乡居民生活质量明显提高。 巩固扩大生态建设成果，将生态文明理念融入城乡一体化建设全过程。完成重点火险区二期工程建设，取得了连续五年零火情的佳绩。累计完成森林抚育30万亩，活立木蓄积净增140万立方米，森林资源得到良好恢复。建成全区首家县级环境监测站，关停高污染企业5家，淘汰燃煤小锅炉16个。制定了“还账、治理、巩固、提升”四期机制，全力推进城乡环境治理，新增城市绿地面积46万平方米，外包绿化服务成活率100%；新建农贸综合市场投入使用，建成7处农机大院、4个“托畜所”和7个乡村污染连片治理项目，全县垃圾无害化处理达到70%。扎实推进重点水利项目建设，配合省三江管理局顺利完成13处黑干堤防工程，同时累计修建堤防护岸、水毁修复工程14个，新建饮水安全工程14处、“节水增粮”行动打机井230眼。开展地质勘查项目112个，实施地质灾害、土地复垦等环境整治项目5个，生态环境治理逐步走向了规范化的轨道，获得了“省级生态县”正式命名。 五年来，民生事业深入人心，人民生活殷实幸福。累计投入民生项目资金23.6亿元，完成民生实事104项，切实将发展成果惠及群众。在岗职工月工资平均每年增资463元，待遇保障显著提高。城镇医保参保率、新农合参合率分别达到96%和99.9%，新农合本地就医报销提至95%，达到全省最高。累计新增就业8797人，城市登记失业率控制在2.1%以内。完成老年公寓新建和福利院改建工程，新建1.97万平方米公租房和4处幸福大院，累计发放低保资金7325万元、大病救助资金2367万元，弱势群体生活状况明显改善。创建4个省级、1个国家级减灾示范社区，争取救灾资金1121万元，扶助群众8万人次。城镇社区全部建有爱心超市、儿童之家和养老日间照料室，4个社区被评为“省级示范社区”。 脱贫攻坚奋力推进，精准扶贫措施全面覆盖。整合200万元扶贫资金在银行放大，为贫困户贷款110万元。号召社会力量捐资31万元，设立了扶贫基金。投资512万元，完成4个贫困村土地流转面积2205亩。5个合作社安排20名贫困人员参与产业发展。87名贫困人员通过劳务平台外出务工，9个乡镇落实贫困保洁人员97人，在6处农村公路作业点安置26名贫困人员就业，为贫困人员提供防火巡护岗位27个。地县两级单位直接帮扶90万元，为152户贫困人员落实了帮扶措施。将符合条件的170名贫困人口全部纳入政策兜底范围。4个贫困村全部实现脱贫，1737名农村贫困人口和243名城镇贫困人员实现脱贫，扶贫阶段性工作任务圆满完成。 坚持教育优先发展，投入1.3亿元新建、改建教育基础设施49项，全面改善校园建设，义务教育均衡发展通过省级验收。致力提升就医条件，建成二级乙等县级综合公立医院，累计投入1552万元购置先进医疗设备，急救检验设备实现了城乡全覆盖，县级公立医院改革评比排名全省第三。累计新建文体设施103个，启动了“地情馆”改造工程，标志性文化设施“呼玛博物馆”落成并试行开馆。顺利完成了全国第三次文物普查，制作《百年呼玛》等专题宣传片40余部。累计开展鄂伦春族下山定居60周年、建县100周年和开江节演出等文化活动1100余场次，群众精神品质和文化素养得到充分升华。 五年来，民主法制进程加快，行政效能优化升级。以提高政府执行能力和行政效率为重点，修订完善《呼玛县政府工作规则》等规章制度87项，印发了《呼玛县党政领导干部依法行政工作规范》，出台了《经济责任审计结果运用试行办法》，切实强化了政府决策审批、执法监督等行政行为。设立县财政投资评审中心，累计审减预算资金1373万元。严格控制公务接待、因公出国，有序推进公务用车改革，“三公经费”大幅缩减。围绕中心工作和各项决策部署，开展各类政务督办145次，审计项目169个，查处行政违纪案件92件。 大力推进简政放权，加快政府职能转变。扎实开展“政府管理升级年”活动，顺利完成卫计局、市监局整合等新一轮政府机构改革任务。清理行政权力审批258项，梳理责任清单3439项，规范行政审批中介服务53项。坚持民主决策，办理人大代表建议和政协委员提案234件。完成政府门户网站改版升级，政务公开规范有序、便民高效。以满足企业需求为导向，推行“一站式”、“保姆式”服务理念，有效促进了市场环境、创业条件和干部作风根本好转。 社会管理在和谐发展中稳步加强，综治维稳水平明显提高。投入800余万元建成308个监控点、4个治安卡口、3个监控中心，全面启动“智慧城市”和应急指挥中心平台建设，连续五年获得“省级平安县”荣誉称号。建立安全生产“三级五覆盖”目标控制体系，治安、交通、消防、边境安全形势总体稳定。新建食品检验检测中心，设立消费者维权站点45个，34家药品经营商户和企业全部通过质量认证。调解各类纠纷431件，化解信访积案70余件，承办地区“12345”专员热线533件，办结率100%。 五年来，我们进一步密切了与工会、妇联、共青团等人民团体的联系。妇女儿童、老龄计生、社会慈善、档案方志、编制科协、物价粮食、水文气象、国防双拥、民族宗教、外事侨务、防震减灾等各项工作也取得新成绩、新进步。 各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，呼玛的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，开创了改革开放以来经济繁荣、城乡美丽、百姓安居乐业、社会和谐发展的新局面。所有成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是老领导、老同志关心、支持的结果。5年来，呼玛的变化，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众和老领导、老同志，向县人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县军警部队、政法干警和中省直单位，向在呼玛投资创业的企业家，向关心、支持呼玛建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的快速发展和成功实践，我们有着深刻的体会： 第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、协调发展的原则。五年来，我们紧紧围绕省、地工作部署，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主攻方向，将做强优势产业和重点企业作为强县之基，凝心聚力打造工业园区平台，千方百计推进重大项目建设，实现了工业化、现代化、城镇化的协调推进和社会事业的全面进步，为全县经济社会发展步入快车道奠定了坚实的基础。 第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事、好事，让改革发展成果实实在在惠及人民群众。我们感受到，只有坚持把为民谋福祉作为政府工作的根本，谋大事、干实事，才能得到群众的拥护，才能整合和调动一切积极因素，才能集中民智、凝聚民力，形成加快发展的强大合力。 第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善作善为的能力。五年来，我们顺应经济社会发展形势，不断在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中抢占先机，努力提高工作的前瞻性和主动性，全力化解经济下行压力，积极应对自然灾害等不利影响，致力培植财源、强化征管，壮大了现有财力；致力向上争取、扩大融资，缓解了资金压力；致力强化收储、协调指标，破解了用地难题，为承接产业转移、培植支柱经济、加快城镇建设提供了重要保障，赢得了经济持续健康发展的好局面。 第四，做好政府工作，必须始终弘扬团结奋进、攻坚克难的精神。五年来，我们认真落实县委确定的重大战略决策和工作部署，四大班子戮力同心、团结协作，干部职工勤勉敬业、务实进取，广大群众安定和谐、人心思上，营造了风清气正的政治生态环境，把赶超发展的举措一件件落到实处。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步为营，才能务实推进；只有团结一致，勇往直前，才能有效落实。 成绩值得肯定，头脑更应清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们客观地认识到，经济和社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：农业抵御自然灾害和市场变化的能力较弱，农民持续增收渠道不宽；工业总量较小，产业格局单一，链条还不完整；三产发展滞后，所占比重偏低，旅游商贸尚需加强；公民整体道德文化素质提升空间较大，政府公共服务和社会管理还需进一步加强等等。对这些问题，我们一定高度重视，将通过加快改革和发展，认真研究和着力解决，努力让人民群众满意! 二、未来五年的工作目标和主要任务 未来五年，是呼玛全面深化改革的关键时期，是呼玛加速崛起、进位赶超的攻坚阶段。能否实现“十三五”规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大动力；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们必须紧紧抓住国家、省地在沿边开发开放、健康休闲旅游、特色有机食品、优质原料基地、绿色矿业开发、清洁能源投资等方面发展的新机遇，努力适应供给侧结构性改革新常态，全力破解土地、交通、外贸、人才、资金五大瓶颈制约，在新的起点上，推动呼玛经济社会实现科学化、跨越式发展。 按照县第十五次党代会的部署，今后五年全县工作的指导思想是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻习近平总书记考察黑龙江重要讲话精神，落实省委深入实施“五大规划”、“龙江丝路带建设”战略部署，围绕全区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的工作思路，以转变经济发展方式为主线，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，精心打造城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区，逐步实现资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营，努力建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛。确定今后五年的发展目标是： 综合实力稳步提升。全县生产总值年均增长7%，人均GDP突破4.1万元。规上工业增加值1亿元，年均增长28%。全口径财政总收入年均增长6%。全社会固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额达到5.8亿元，年均增长8%。 经济结构持续优化。以“稳农、强工、增服务”为主攻方向，稳固农业基础地位，强化工业主导作用，提升第三产业经济比重，重点加快培育旅游产业“增长极”，引导现代物流、健康养老、金融文化、电子商务融合发展。三次产业比重大体调整为58.8:11.1:30.1。 社会事业全面进步。义务教育均衡发展的格局基本形成，普通高中、职业教育、学前教育稳步发展，教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本公共卫生服务目标。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强。城乡协调发展，社会更加和谐，城镇化率达到65%。 生态建设巩固提升。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业废水排放达标率80%，工业烟尘排放达标率80%，工业固体废弃物综合利用率达到100%，森林覆盖率达到71.3%，水土流失治理率15%以上。杜绝大中型森林火灾和重大环境污染及生产安全事故。 民生保障不断改善。扩大就业规模，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡人均纯收入比2010年分别增长2.7倍和2.5倍。大力保障和改善社会民生，自来水普及率95%，乡镇、村屯通电率100%，居民饮用水达标率100%。 改革措施逐步深化。按照地委全面深化改革整体部署，深入推进我县经济体制、生态文明体制改革等八个方面的重点工作。文教卫生、民族宗教、民主法治、农村要素资源流转、行政管理体制、公共事业发展、收入分配制度、简政放权等各项改革取得突破性进展。 各位代表，我们坚信，只要我们有咬定目标不放松的精神、坚持发展不动摇的胆魄，就一定能在“十三五”期间有新的更大作为；只要全县上下凝神聚力，务实奋进，我们就一定能在全面建成小康社会的进程中迈出坚实的步伐，就一定能建成经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境持续改善、人民生活更加富庶、城乡建设日新月异的幸福美丽新呼玛。 围绕上述目标任务，今后五年重点做好七个方面工作： （一）坚定不移发展现代农业，努力促进农民增收和农业增效。一是扎实推进集约经营。充分发挥农村新型合作组织规模化经营作用，通过流转、出租、联营、吸纳等多种方式，将零散地块向种植大户集中，有效降低农业生产成本，实现农民增产增收目标。通过建立土地流转专项扶持资金等引导政策，促进农户由分散单一经营向合作社适度规模经营方面转变，把培育一批经营规模在3000亩以上的专业大户，作为实现土地集约经营的首要任务和主攻方向，力争到2020年，全县正常运营农业合作社全部达到省级规范标准。二是科学调整种养结构。坚持以市场需求为导向，强化与科研院所合作，尽快完成《呼玛县耕地有机认证规划》的编制。通过政府政策扶持，积极扩大有机产品种植面积和特色养殖产业规模，重点发展有机大豆、高筋小麦等传统优势作物，稳步推进青储玉米、马铃薯、能源草及北药、麻类等经济作物种植；积极争取省级“两牛一猪”等标准化养殖基地项目，实施冷水鱼、畜禽、蜜蜂等特色养殖业示范工程，力争到2020年，建成标准化养殖场6个、高产养殖小区10个。发挥农产品检验检测中心作用，扩大有机肥使用面积，逐步实现农药化肥“零增长”或“负增长”；特色养殖提倡使用有机饲料，提高产品的品质，努力构建无公害农产品质量溯源体系。三是不断延伸产业链条。以提高农产品附加值为重点，优先支持有机作物、山特产品和肉制品精深加工类项目发展。鼓励引导合作组织、广大农户以资金、技术、资产等要素入股加工企业，通过“市场+公司+基地+农户”和“订单式”合作等形式，推动加工企业与基地农户深度融合，建立利益共享、风险共担机制，努力促进农民和企业“双赢”。继续推进寒地有机特色农林科技示范园区建设，重点以寒地日光节能温室试验、有机作物示范推广、蔬果体验式采摘为载体，力争五年内将园区打造成集试验科研、技术推广、观光旅游、休闲娱乐的综合性展示区。重点推进蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目，力争到2020年，带动全县畜牧业科技含量提高到70%以上，肉牛肉羊良种率达到80%以上，畜禽粪便、秸秆等农业废弃物循环利用率达到90%以上，带动农民收入增加20%以上，形成全循环现代农业产业链。四是集中打造知名品牌。注重绿色有机食品品牌与地理标识有机结合，实施农产品品牌资源整合战略，统一打造“呼玛尔”品牌，将百花蜜、森林鸡、牛羊肉等地产产品全部纳入一个品牌旗下，利用哈洽会、绿博会等各种营销渠道和宣传平台，积极推介原生态、纯绿色、无污染农产品，实现集中打品牌、闯市场。同步推进“互联网+农业”、“互联网+绿色食品”等电子商务平台和旗舰店、直销店等实体经济发展，强化定点营销、定制营销、定向营销和互联网营销、股权众筹营销等新型商业模式应用，让消费者随时能够看到原生态的生产基地和生产过程，推动农产品从“种得好”向“卖得好”转变，再通过“卖得好”倒逼“种得更好”，实现优质优价，逐步提高呼玛绿色产品的知名度和整体竞争力。五是统筹推进乡村建设。围绕旅游产业布局和消费者需求，用发展的眼光，全新的理念，扎实推进“美丽乡村（林场）”和家庭农场（农庄）建设。以打造特色鲜明的旅游村为目标，对中心村、民族村、老区村、沿江村等重点村，充分尊重民意，延续历史文脉，注重乡土味道，因村施策，最大限度保留历史印迹、文化符号和原始风貌。将农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光体验等特色产业发展融入美丽乡村建设之中，加强配套基础设施建设投入，提升村级产业聚集能力和综合服务功能。巩固城乡环境治理成果，制定管理机制和实施细则，努力实现净化、硬化、绿化、美化、香化的“五化”目标，力争“十三五”末期，建成示范村7个，达标村47个。六是积极落实保障措施。对农田灌溉、低洼排涝、节水增粮和水毁农田路（涵）维修等农民关注的事项，积极做好可研立项，打捆向上争取项目，按照轻重缓急、分批分类逐项推进。继续实施补贴回收农业废弃物制度，引导农民逐步减少农药化肥施用量；推进生活垃圾分类收集和集中处理，力争到2020年，主要村镇具备垃圾和污水处理能力。争取上级政策支持，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善化解农村土地纠纷。深入落实各项涉农政策和惠农措施，保持全县合法耕地农业保险全覆盖，减少自然灾害损失。加强农业公共服务载体和农网信息平台建设，重点以农机合作社、农资经营户、农村经济人和实体企业为骨干，着重构建土地流转、生资供应、技术推广、质量安全、农机更新、产品销售、农业信息、金融保险等新型农业社会化服务体系，把服务的触角延伸至千家万户、田间地头和农业生产经营的全过程。 （二）全力以赴抓好项目建设，努力推进产业升级和经济转型。一是推进重大基础设施项目。及时关注国家政策调整方向，认真研究县域经济发展的突破口，通过“PPP模式”，加快交通、水利等重大基础设施建设进程。及时与上级沟通对接，尽快启动韩黑铁路勘察设计，力争“十三五”期间开工建设；安排专项资金和专职人员，抢前抓好通用机场前期工作，确保项目明年年内启动。充分利用俄方加大远东地区开发机遇，强化与俄方施马诺夫斯克市的对接，做好各项基础工作，力争早日开通乌沙阔沃口岸。扎实推进城欣湖连通工程，加快办结呼十公路项目前期手续，抓好老道店至卧都河、李花站至乌苏门公路建设项目争取工作。二是强化产业项目提档升级。以增加财源为中心，全力打造绿色产业集聚区。密切关注市场动向和需求空间，适时恢复启动有发展前景的北西里钒钛磁铁矿、椅子圈标准化矿井等矿产类项目，稳定运营鑫玛热电，重点推进鑫宏水电站、优质矿泉水项目，做强矿业和水经济。推动成良、香麦、丽雪和绿色食品产业园等本地企业提质增效，鼓励和整合小型加工企业抱团闯市场，提升整体效益。菌药种植推广订单式发展模式，重点扶持中泰、越鑫等3至5家北药加工中型企业，努力打造全区乃至全省的北药生产和加工基地。积极推进蓝源智农现代农业、有机源冷水鱼和绿森牧业兴安岭黑猪等特色养殖项目，深入开发系列产品。围绕生态旅游规划，通过内强基础、外树形象的方式，尽快纳入全区发展范畴和全省旅游环线之中，重点推进森林康养、地热温泉、低空飞行、玛瑙加工等旅游产品，叫响“兴安之源，自在呼玛”生态旅游品牌。强化工业园区承载能力，争取建成大型现代物流配送中心，服务于县域经济发展。三是切实加强项目储备管理。结合未来发展需求，围绕基础建设和六大产业，重新梳理充实项目储备库，优先争取不需要县级配套或配套较少的政策性重大基础类项目。对生态旅游、绿色食品等产业性项目，按照发展潜力、规模效益，提前做好项目前期，序时开展政策争取和定向招商，坚决不上圈占资源、产能落后、环境限制和风险不可控的项目。严格加强项目管理，固定资产投资项目必须按照法定程序实施，逐一落实项目实施主体责任，确保项目建设质量。对拟建项目按照审批程序，加快行政审批进度，确保各项前期手续不影响开工。对确定的产业项目，安排专人提供“保姆式”服务，切实营造良好的经济发展环境。 （三）持之以恒加强生态建设，努力实现管育共进和绿色共享。一是严格加强资源管理。遵循生态建设和社会发展原则，建立县乡村宣传教育和林地管理责任体系，积极抓好《森林法》的广泛宣传和对农民的教育管理，增强资源管理法制意识和依法保护环境理念。严肃认真开展林地清理排查专项行动，重点加大盗伐林木、毁林开荒、“拱地头、扩地边”和盗采砂金、非法采矿、私自取料等林地案件的查处力度，严厉打击乱采滥猎野生动植物的违法行为，坚决做到发现一起、严办一起。同时，依法解除不按规定实施的林下资源经营权承包合同。二是抓好森林保护培育。争取火险三期工程项目，完善森防基础设施建设，提升林火综合防控能力，力争未来五年不发生大的人为火情。结合国有林区改革，努力争取生态公益林补贴等相关政策，高质量完成中幼林抚育和重点公益林培育任务；加快推进以本地树种为主的万亩碳汇林基地建设，多渠道增加林业职工收入。建立完善生态补偿机制和生物安全监测防范体系，实施公益林生态补偿307.2万亩，重点加强病虫害等有害生物及入侵物种的预警与防控。加强现有湿地和保护区的建设管理，争取实现提档晋级。三是全力推动环境治理。积极争取政策支持，扎实建设国际界河防护工程三期治理项目和重点支流呼玛河治理工程，减少水土流失，增强国土防御能力。加强地质灾害防治，建立矿业开发对环境影响的评价体系，启动绿色矿山治理项目，完成5处环境和地质灾害治理项目验收。严格保护饮用水源地，加强水环境污染综合治理，从严查处违法排污行为，努力降低能源消耗和对生态环境的负面影响。抓好空气质量监测站建设，加大对农业废弃物、医用垃圾等高危高毒污染物回收和处理力度，坚决关停镇内高污染小锅炉，确保鑫玛热电和丽雪淀粉厂排放达到环保标准。 （四）务实稳健推进改革创新，努力提升行政效能和服务水平。一是深入推进简政放权。进一步深化行政审批制度改革，不折不扣地执行和承接上级取消、下放的审批事项，对各单位的行政审批事项落实情况进行督促检查，特别是严格落实省政府明令取消的各类证明，切实简化为民办事程序。进一步规范政府行政权力运行，把责任、权力、负面三项清单和流程图，以及公共服务、中介服务事项梳理后全部向社会公布，向群众亮“家底”、晒“权力”，努力提升办事效率和行政效能。积极做好国务院新一轮体制改革措施承接的各项准备，涉及群众的事项要第一时间落实到位。二是深入落实改革任务。按照省地分类改革指导意见和县委改革办要求，把握八大类改革工作节奏，配套完善相关政策，确保改革不盲目、不偏向、不走样。超前谋划地方国有林场改革，确保改革按序时进度推进；深入推进事业单位分类试点改革和养老保险制度改革，配合省里抓好司法体制改革，强化事业单位人财物统一管理；全面深化公立医院和教育改革，努力让改革成果惠及群众。对职责、权限发生较大变化的部门，紧跟省地安排部署，重新修定政府组成部门的“三定方案”。三是深入实行服务外包。健全政府购买公共服务机制，探索采用PPP模式，鼓励民间资本投资公共领域建设和管理。重点借鉴城镇绿化管护、智慧城市平台建设成型经验，引导社会力量承接政府公共服务职能，逐步将“三供两治”、农村公路养护、物业管理等基本公共服务纳入政府购买范围。同时，深入挖掘温室大棚、幸福大院、城市管理等改革创新经验，提高推广价值。建立政府投资绩效评价机制，将绩效评价覆盖到政府购买服务的所有领域，逐步构建完善的社会化公共服务体系。 （五）深入系统实施文明创建，努力增强公民素质和文化内涵。一是打造文化精品工程。结合旅游产业发展和精神文明创建需要，打造标志性文化设施，集中建设一批文化精品项目。呼玛博物馆验收合格后尽快向社会开放，地情馆高标准进行文物展陈设计，“两馆”建成后从宏观和微观角度，形成相互呼应之势。实施县档案馆新建工程，积极争取图书馆、文化馆改造项目，支持文化广场、文化公园建设，制作一部大型文化宣传片，在具有代表性的民族村、文化村或呼玛镇建设几处以文化原型为主的雕塑，努力打造百年历史文化名镇。加强文化设施的精细管理，适当增加管理人员和设备配置，保护管理好精品文化项目。二是挖掘地域特色文化。围绕产城融合、产业互动，借力旅游文化载体，以“开江主题文化周”为主线，丰富文化内容，每年举办2至3次大型文化活动，实现文化产业、生态旅游、绿色食品、特色产业“四驱并进”。结合民族、抗联、知青、采金等历史文化，通过传说、传记和原型塑造等形式，深入挖掘整理人文内涵，为八大景区注入文化元素，提升旅游文化品位。积极推进知青养老社区和团体养生度假游项目，努力将呼玛建设成为特色文化与生态旅游深度融合的临江小镇。三是保护传承民族文化。制定鄂伦春民族非物质文化遗产传承和保护的若干意见，完善文化遗产保护体系。加大鄂伦春传统服饰、萨满祭祀、萨满舞、兽皮制作、刺绣、剪纸等重点文化保护力度，传承发展鄂伦春民族文化手工艺品，扩大产品生产规模，助力旅游产业发展。采取向上争取和政府投入的方式，研究推动鄂伦春民间演出艺术团的机制改革，重点从人员结构、队伍稳定及演出场所、经费、设备、培训等方面给予支持，使之成为民族特色文化的亮点。四是提高公民文明素质。大力开展公民文明素质提升工程，重点以《公民道德建设实施纲要》为标准，充分发挥文明办、社区、志愿者及妇、工、青等群团组织的典型引路作用，积极开展“道德讲堂”、“礼仪讲座”、“道德模范评选”等载体创建和社会实践活动，使每个参与活动的人都成为崇尚文明的传播者和代言人。以提高农民的精神品质和道德素质为核心，充分发挥基层组织、综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用，广泛开展各种形式的宣传教育和文化活动，提升农村社会文明程度。健全完善精神文明创建工作测评体系，按照思想道德建设、城乡环境治理、文明单位创建、群众文化活动等内容，对各级领导干部进行分阶段考核，促进文明素质提档升级。 （六）全心全意办好民生实事，努力解决群众之需和社会之要。一是稳步推进扶贫攻坚。严格落实13项精准脱贫措施，深化长效扶贫机制，确保2017年实现全部脱贫目标。重点挖掘产业扶贫潜力，使贫困人员逐步向产业项目发展或稳定就业岗位方向转移，实现持续增收。减少临时性扶持措施，促进贫困人员从根本上脱贫；对从事养殖业的贫困户，利用政府补贴为贫困户长期提供低成本家禽种雏，实现稳定增收脱贫；对因病、因残等无劳动能力、无经济来源的贫困人员，继续实行政策兜底，保障群众基本生活。建立扶贫脱贫长期管理机制，加强贫困群体的动态管理，及时更新完善基础数据库，达到脱贫标准的及时清退。对有一定劳动能力、不想付出劳动、只靠政府输血式救济的人员，坚决从扶贫对象中清除。二是扎实开展全民创业。根据国务院“大众创业、万众创新”的思路，完善县级全民创业工作方案，通过政策引导，切实激发有创业意愿群体的创业热情。结合县域实际，对创业者实行岗前技术培训和现场实训，使之掌握一定专业技能，并积极争取创业资金，努力为创业者在绿色食品、林下资源、特色养殖、生态旅游、电子商务、餐饮服务等多领域搭建创业平台，延伸产业链条，发展实体经济，培育创业典型，示范带动全民参与，在全县掀起创业热潮。积极构建创业配套服务体系，通过“互联网”向创业者发布服务信息、传授营销经验、提供法律援助，增加创业者经营效益，实现增收致富目的。力争到2020年，全民创业产值达到4.5亿元，新增就业6000人以上。三是大力发展社会事业。加大农村公路建设和危桥改造力度，确保2017年实现农村公路硬化全贯通，启动乡（村）际之间客运服务，方便百姓的出行。提高中心城镇综合承载能力，重点实施海绵城市规划，建设城市地下管廊系统，综合整治各类管线布局，彻底改造水电热老旧管线，铺设雨水管网20公里，建设大型停车场一处，建成区绿化覆盖率达到38%。“三供两治”项目争取向中心乡镇覆盖。以创办人民满意的教育为宗旨，加大基础设施投入，合理配置教育资源，努力提升教学质量，促进城乡教育均衡发展，确保通过国家级义务教育均衡发展验收。加强公共文化设施建设，合理配置基层文化活动场所，丰富群众业余文化生活。加快公共卫生服务体系建设，推进县医院传染病房、34个村级卫生室新建和改造项目，增加三甲医院专科医生坐诊频率，合理配置城乡医疗设备，研究解决结构性缺员问题，提高城乡综合医疗保障水平。实施农村社区建设工程，争取建成15个农村示范社区。四是全力保障社会民生。坚持打基础、利长远，群众受益面广的原则，至少办好100件含金量较高的民生实事。推广呼玛镇幸福大院互助养老新模式，各乡镇根据弱势群众比例和地域实际全面铺开，着力解决老年人居家养老问题。完善社会救助体系和动态调整机制，建立社会救助信息平台，医疗救助实行“一站式”结算服务，新农合参合率稳定在98%以上，力争实现省内外定点医疗机构即时结算；完善困难群众临时救助和取暖救助制度；城乡低保标准不低于上年度城乡居民人均消费的30%，农村五保供养标准达到当地村民的平均生活水平。稳步提高减灾救灾能力，充实救灾物资储备库，持续强化应对自然灾害的应急保障能力。 （七）多措并举争取有利政策，努力增加财力支持和经济总量。一是在均衡转移支付上争取支持。借助与省财政厅良好的工作基础，从呼玛老、少、边、冷、偏的角度，实事求是向上反映呼玛发展面临的刚性支出逐年提高、供养人口有所增加、老区建设急需推进、边境管理有待加强、鄂族村屯发展缓慢、公益事业成本过高、各项费用严重不足等严峻形势，特别是因自身财力有限，造血功能不强，项目配套不足等原因，致使许多重大基础建设项目滞后，未来发展空间受限。我们将多角度、全方位地争取省财政支持，最大限度地提高转移支付比例，为呼玛今后五年发展提供财力支撑。二是在重大项目上争取支持。深入研究国家振兴东北地区老工业基地、主体功能区建设和省委“龙江丝路带”及省地推进国有林区改革等政策，找准对呼玛经济社会发展有利的政策切入点，提前做好项目前期可研、论证，积极与上级对口部门汇报沟通，一旦具备争取的条件，立即派专人多渠道跟进争取，确保第一时间内得到政策支持。对韩黑铁路、通用机场、呼十公路等重大项目，最大限度争取项目前期费用；对口岸、生态旅游、“三供一业”等项目，争取尽快纳入政策性投资范围，逐步破解经济社会发展的瓶颈制约。三是在重点工作上争取支持。对于我们自身不能解决问题，积极向上反映，争取在更高的层面解决。为保证县域农民生产生活和重点项目建设等方面的需要，积极向国家和省地反映林地审批难度大的问题，争取将城（乡）、村（屯）周边的林业用地转换为非林业用地，切实保障农民合法利益，为县域经济发展留足空间。鉴于机关事业单位人员结构失衡、老龄化严重和缺少后备人才的实际，积极向上争取增加公务员和事业编制人员考录政策，保障人才发展需要。对于固定资产增长基数过高问题，争取按工作实际重新核定。 三、致力建设人民满意的政府 站在新起点，面对新任务，全体政府工作人员要以建设人民满意政府为目标，以提高行政能力为核心，以推动工作落实为根本，增强政府服务社会的公信力，开创政府工作新局面。 （一）加强调查研究，努力建设学习型政府。政府各级领导干部要加强新形势下党的政治理论学习，用理论指导工作、推动实践；要坚持学用结合、学以致用，有针对性地研究县域经济发展中的政策法规和业务知识，增强解决实际问题的能力。要密切联系群众，经常性地到基层开展调查研究，与群众面对面地交流思想，掌握第一手资料，努力做到群众不满意的事情坚决不干，实事求是地解决群众反映的民生问题，切实让百姓看到政府的态度、得到更多的实惠。要通过深入学习和实践积累，不断提高领导干部创造性谋划思路的能力。 （二）严格依法行政，努力建设法制型政府。政府各级领导干部要严守规矩，按程序办事，增强依法行政的能力。要严格执行县人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高执政为民水平。严格执行政府议事规则，对“三重一大”事项，尤其是事关全县人民福祉的重大问题，必须坚持依法决策、民主决策，确保各项政策制定符合绝大多数群众利益。要充分发挥法律顾问在行政决策等工作中的法律保障作用，确保各项工作经得起实践和历史检验。 （三）强化内部管理，努力建设效能型政府。政府各职能部门要严格加强内部人员管理和绩效考核，按规定核实档案、评定职称，坚决杜绝“吃空饷”问题发生，切实增强在岗人员工作积极性。要加强财务管理力度和审计监督密度，严格执行财务公开制度，预算外支出除应对公共应急事件外一律不得追加，切实维护预算的严肃性；要大力压缩各类费用和“三公”经费等一般性支出，县本级投资项目原则上要进入财政投资评审中心，重点保障群众受益面广的民生项目支出。固定资产要严格按规定程序处置，设施设备购置必须通过政府采购。 （四）创新社会管理，努力建设服务型政府。政府各相关部门要切实抓好安全生产、道路交通、城镇消防、食品药品等领域执法检查和隐患排查，努力防止安全事故发生；抓好非法越境捕捞和边境管控，加大管边设施投入，提升管边稳边固防水平；加强营运车辆规范管理，严查超载超速、酒驾非驾和报废车辆上路行为。要健全完善城乡供水、供热等管理机制和重大事件应急管理办法，增强应对公共危机的能力。加强城市“六乱”、私接滥建、占道经营等违规行为的治理，全力抓好公共场所破损设施的维修维护，切实提升市政综合管理水平。 （五）维护社会稳定，努力建设和谐型政府。政府各级领导干部要共同参与新建智慧城市平台的管理，结合应急指挥中心建设，逐步将110匪警、119火警、12315消费者举报和农业、市政、交通、旅游、安全等综合管理，以及物业、宾馆、餐饮等社会服务，全部纳入智能化管理、大数据服务平台之中，切实增强社会治安综合治理能力。严格落实信访工作责任追究制度，建立大接访工作长效机制，扎实做好历史信访矛盾的排查化解，群众的合理诉求尽快解决，力争不出现新的社会矛盾，努力促进社会和谐稳定。 （六）严肃工作纪律，努力建设廉洁型政府。政府层面要严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的监督检查，完善对土地出让、资产处置、项目招标、政府采购、产权交易的监管机制，严厉惩治腐败行为。要严肃工作纪律，无条件落实县委的工作部署。机关干部要带头执行各项廉政规定，坚持做人准则，保持平常心态，坚决反对“四风”主义，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优秀的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。 各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了呼玛人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了呼玛人民阔步前行的脚步。让我们在上级组织和县委的正确领导下，坚定信心、迎难而上、合力攻坚，为全面完成十五次党代会确定的宏伟目标，为实现我县经济社会平稳较快发展而进行新的不懈的奋斗！

  2025-07-15

• 【呼玛县招商】2019年呼玛县政府工作报告

  呼玛县人民政府工作报告呼玛县人民政府县长孙金峰--2019年3月4日在呼玛县第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是不平凡的一年。面对经济新常态下增速提档、风险防范和春旱夏涝自然灾害等多重压力，县政府在地委、行署和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全县人民，围绕“七大攻坚战14项重点落实行动”，大力推进生态保护、产业提升、乡村振兴、旅游驱动“四大战略”，以特色提优势、以改革增动能、以实干聚合力，圆满完成了县十七届人大第四次会议确定的目标任务。全县地方生产总值完成11.5亿元，同比增长1%;固定资产投资增长169%;公共财政收入实现1.15亿元，增长17.6%;社会零售品销售总额增长6.4%;城镇居民人均可支配收入完成25251元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入完成14719元，增长9.7%。全区年度评比综合排名位列第二。 生态建设全面加强。深入践行“两山论”，正确处理保护与利用关系。扎实开展森林资源保护“十三五”专项行动，查处林政案件21起，依法恢复林地3.74公顷;完成县内7个乡镇涉林土地复查，规范承包合同3316份。加大对林业苗圃投入，种苗供应质量和数量稳步提升;森林抚育、义务植树高质量完成，活立木蓄积明显增长。森防责任压实到位,“三大战役”取得全胜，荣获全区森林防火先进单位称号。全面实施“秸秆禁烧”，下摆237万元开展了综合利用。大力发展管护区经济，北药、林果、山野菜、旅游等产业势头较好，创产值千余万元、职工人均增收0.8万元。切实整改中央、省地环保督查问题，垃圾填埋场通过验收，安排896万元推进污水处理厂工艺改造。完成了第二次污染源普查数据源筛查和北山矿山地质环境治理，开展了呼玛河治理工程和饮水提升工程。编制“一河一策”方案，“河长制”全面落实，水生态环境明显改善。呼玛河口水质自动监测站投入使用，被推选为全国最美水站。全省县域生态环境指标考核我县位列第三。 乡村振兴稳步开局。努力提升农业综合生产能力，完成播种112.56万亩，大灾之年粮食总产仍实现12.7万吨。深入推进农业供给侧结构性改革，主攻绿色有机品牌，推广绿色作物83万亩、有机作物2万亩，呼玛大豆、呼玛细鳞鲑地理标识通过国家评审。农业“三减”建设高标准示范基地3万亩，无人机飞防达10万亩。持续投入农林科技示范园区排水、改土和种苗贮存繁育基地建设，示范带动作用日益突出，试种彩椒成功出口俄罗斯。“两头两尾”新增大豆收储、油料饲料、生物制药等加工企业7户;电商产业园吸纳12户企业与合作社入驻，产品统一“呼玛河”标识;新增省级规范社1个、地级规范社2个、县级规范社2个。编制了《乡村振兴战略规划》和《村集体经济三年发展规划》，采取以奖代投、项目资助等方式发展壮大村集体经济，实现总收入475万元。实施农村人居环境整治三年行动计划，全力推进“四清理、一绿化”，创建了3个省级示范村和2个地级生态宜居示范村，提档升级3个贫困村，农村人居环境有效改善。 产业发展稳中有进。积极培育壮大特色产业，发展后劲持续增强。利沃康水飞蓟加工项目落地我县，完成投资近80%。珍珠岩项目和富拉罕大理石玉矿办结林地手续、西娘山神泉矿泉水项目完成储量登记、椅子圈煤矿前期工作有序进行。修编了旅游总体规划，加大投入推动景区建设和宣传营销，驱动引领作用持续增强。鹿鼎山晋级3A景区，金庸题字和电影《鹿鼎山下》拍摄，更加彰显名人效应和文化内涵。金山林场森林穿越项目一期投入使用，八十里大湾、画山、吴八老岛、白银纳鄂族非遗文化等景区建设日趋完善。成功举办了第五届开江主题文化周，集中开展了中俄国际越野争霸赛、中俄“一带一路”冰雕雪雕大赛、中俄国际马拉松邀请赛、省第二届观赏石大赛和北红玛瑙展销等赛事活动，央视、新华网等30余家主流媒体集中为呼玛站台，宣传推介持续发酵，荣获“全国特色旅游名县”、“首批国民休闲旅游胜地”等称号。 民生事业均衡推进。主动问需于民，认真践行以人民为中心的发展理念，20件民生实事切实兑现。脱贫攻坚施策精准，加大投入开展产业和基础设施扶贫，通过动态管理，完成119户237人年初脱贫任务，7个贫困村全部验收出列。2018年高考再创佳绩，本科二表以上进线率63.5%，连续19年居全区普通高中榜首。有序实施分级诊疗、家庭医生签约服务、贫困人口先诊疗后付费机制，实现县、乡、村基本药物制度全覆盖。建档立卡贫困户在县医院、乡镇医院政策内核销比例分别达到95%和96%，均高于全区平均水平。基本公共卫生服务绩效评估位列全省第三，社区服务中心获得国家级优质服务示范社区称号。城镇累计登记失业率大幅下降，低于省控标准。实行了殡葬服务四项补贴，投入58万元补贴通省、通区、通乡公共交通运行，拨付40万元对有线电视覆盖进行补助，切实减轻了百姓负担。提高了机关事业单位取暖费标准和工资水平，初步完成了退役士兵和军官的提租补贴、养老保险发放。县检测检验中心测试参数扩项到395个，通过了农产品检验资质双认证专家现场评审。 基础设施日趋完善。韩黑铁路项目得到积极跟进，呼十公路建设稳步实施，新兴公路完成立项，通用机场通过了东北民航局选址报告批复。异地棚户区改造基础设施一期工程竣工验收，居民生活环境明显改善。引资新建北疆、兴华2处乡村加油站，解决了边远乡村农民“加油难”问题。安排资金进行校舍维修和操场升级，办学条件显著提升。完成了15个村卫生室的新建改建和乡镇卫生院设备购置，乡村就医难问题有效缓解。投入500余万元新建、改建、提升、开放了一批城乡和景区厕所，高标准超额完成“厕所革命”年度任务，受到了百姓的欢迎和上级褒扬。 行政效能逐步优化。围绕职能转变、作风改进，不断加强政府自身建设，施政能力和服务水平得到提升。开展了《十三五规划》中期评估，《规划》实施更具接续性、合理性。深入开展“放管服”，累计取消县级行政许可3项、行政权力1项，上交行政权力审批1项。全面推行政务公开，省级基层政务公开标准化、规范化试点工作得到上级认可。加大了对失信违诺和破坏发展环境行为的整治力度,营商环境持续改善。流程再造序时推进，21个部门推行一站式服务，160项行政许可实现“最多跑一次”。成立了综合政务服务大厅，整合26个部门窗口职能，办理政务服务事项709件。智慧城市开通17项便民功能和181处公共WIFI。推进法治呼玛建设，顺利通过“七五”普法中期验收。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，侦查终结7条线索，查处涉黑涉恶主犯两人。非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效。成功抗击了2013年以来降雨强度最大、水位涨势迅猛的洪涝灾害，应急体系和干部群众经受住了严峻考验。信访维稳推进有力、各类风险总体可控，社会大局保持稳定。同时，外事侨务、民族宗教、物流通讯、金融保险、档案史志、国防双拥、食品安全、妇女儿童、老龄事业、防灾减灾、统计、气象、残联等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。各位代表!一年来的发展成果来之不易，这是地委、行署和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众团结奋进的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向驻呼部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与呼玛改革发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒的认识到，当前全县经济社会发展态势良好，但经济下行压力问题仍然凸显，农民增产增收较为困难，工业增长后劲乏力，现代服务业尚处于起步阶段，“接二连三”还没有破题;生态建设、脱贫攻坚、社会治理等方面仍存在一些问题，教育、医疗等公共服务资源供给横向比仍有差距。个别部门和工作人员缺乏担当、履职不力、思想不够解放、解决问题的办法不多，在一定层面上影响了全县重点工作成效。这些问题，我们要采取更加有力的措施，一件一件加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好政府工作至关重要。我们要抓住中央“扩内需、稳增长”、国家推动东北全面全方位振兴、我省实施“兴边富民”战略等多重叠加的政策机遇，厚植生态、区位、资源、农业、文化等优势潜力，既着眼当前稳增长、又立足长远攒后劲，以更加积极的姿态应对新变化，开创呼玛经济社会高质量发展新局面。2019年，政府工作的总要求是，按照县委确定的“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神、省委十二届四次全会精神，坚持解放思想推动高质量发展，按照地委、行署的安排部署，统筹落实好生态保护和兴边富民“两大定位”，坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，实施生态保护、产业提升、乡村振兴和旅游驱动战略，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础，向建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛迈出新的步伐，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年”总体工作思路，重点推进六方面工作。今年全县主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上;公共财政预算收入增长3%;规上工业增加值增长2%;固定资产投资增长4%;城乡居民人均可支配收入与GDP同步。 （一）坚守生态保护底线，更实举措建设美丽家园。以原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”为主线，坚决打赢生态环境保护攻坚战，为全面全方位振兴提供持久生态保障。一是扎实推进森林资源管育。持续开展“保护森林资源十三五”专项行动，依法强化林地管理，严查严处毁林开垦、乱采砂石、盗采砂金、违规批占行为。进一步规范“宜农林地”承包合同，做好数据比对，坚决杜绝私自签订和篡改。全面启动县属集体林地专项治理行动。坚持打防结合、以防为主，全力打好森防硬仗。加快推进重点林区高危火险综合治理项目。启用无人机和数字通讯系统，精准开展“三清”巡护。以“宁可十防九空，不可失防万一”的决心，统筹应急力量，层层压实防火责任，实施靠前布防、重兵投入，确保不发生大的森林火灾。投入一定资金提档升级中心苗圃，为城乡绿化和发展管护区经济造林用苗提供基础保障。高标准完成义务植树、幼中林抚育、植补造林任务。二是切实抓好生态环境治理。严格落实生态环境损害责任追究办法，切实抓好生态红线划定工作，探索编制和建立全县自然资源资产负债表和自然资源资产账户。实行秸秆全年禁烧，坚持疏堵并举，扶持推进秸秆综合利用;认真梳理、依法淘汰城镇建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，逐步解决季节性大气污染问题。认真整改中央和省环保督查问题，污水处理厂9月底前要实现稳定运行、达标排放。加强对水源地保护和整治，完成呼玛镇和北疆乡自来水提升工程。提高呼玛镇一村、三卡乡生活垃圾收集转运能力，抓好三卡乡试验小型污水处理系统建设。续建呼玛河治理工程，完成旺哈达护岸项目建设。全面落实河长制，量化河道清面、清养、清乱责任清单，重点整治乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。积极争取兴、韩两矿地质环境治理项目，开展砂金过采区综合治理。加强土壤监测，继续实行农药瓶回收政策，严控农业面源污染。完善畜牧禁养区划定方案，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。三是大力改善城乡人居环境。逐步完善乡村规划布局，扎实开展“四清理、一绿化”，全面清脏、治乱、增绿。出台相关政策，依法确定农村宅基地和庭院面积与标准。压实“一把手”责任，深入清理残垣断壁、破旧废弃房屋。合理调整农机大院和“托畜所”建设布局，规范管理运营模式。集中市政、公安等部门力量，坚决整治电线、网线架设混乱现象。要以“村规民约”约束乱扔、乱倒、乱堆，有序开展绿化、美化和庭院整洁，彻底整治农村脏乱差环境。安排资金实施整村推进，逐步完善农村道路、边沟、供水和污水、垃圾处理等设施，巩固扩大“美丽乡村”建设成果。深入实施“厕所革命”落实行动，抢抓政策机遇，坚持能改尽改。降低旱厕补贴标准，支持鼓励水冲式厕所改造。城镇计划新建公厕两座、水冲式公厕1座;农村争取新建水冲式厕所457座、旱厕300座、公共厕所7座;景区计划新建公厕5座。扎实推进城镇“五化”建设和精细化管理，围绕美化、亮化、绿化、香化、净化，制定城镇建设三年规划，积极营造精致、高品位、高质量的城市宜居环境。科学选择绿化、香化树种和花卉，完善城镇绿化系统，有序开展香化建设，增加优质花卉的覆盖比例。实行补贴政策，在呼玛镇入城口两侧和八十里大湾附近进行大面积美化、香化，公路部门要实施点状、块状美化。加大投入，开展老旧小区、棚改小区、破损道路、照明系统修缮改造;异地棚户区改造二期工程确保五月底前正式开工。落实网格化城市管理责任，推行“街巷长”机制，努力建设“经济、适用、精致”城镇(林场)。要以保障商品安全和经营秩序为重点，调整农业大集经营地点，常态化开展集贸市场整治，切实保障经营者和消费者合法权益。 （二）落实乡村振兴战略，更大力度做好三农工作。坚持农业农村优先发展，促进农业由总量扩张型向质量效益型提升转变，发挥资源禀赋优势，补齐短板，打造亮点，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是培育壮大特色产业，促进农村转型发展。坚持特色强县、特色兴县，推进供给侧结构性改革。争取绿色作物面积稳定在83万亩、有机作物稳定在2万亩，依托检测检验中心完成“双认证”，建立农产品溯源体系，打响我县寒地黑土、非转基因、绿色有机优势品牌。合理调整粮经饲结构，扩大有机大豆、高强筋小麦和北药、蔬菜等高效经济作物种植面积。今年，大豆种植面积争取达到90万亩以上、小麦稳定在5万亩左右，玉米压缩至5万亩以下。探索发展鲜食玉米、毛豆、食用菌、冷水鱼等高附加值种养业，积极推广种养加一体化发展，提高生猪饲养与加工匹配水平。构建长效机制，打好防控非洲猪瘟硬仗。稳步扩大节草性牲畜、家禽、蜜蜂等养殖规模。推进农业“三品一标”认证，加快“金莲花之乡”报批;尽快完成“呼玛小麦”地标认证，扩大有机食品认证的范围和数量。持续加大农业“三减”，鼓励施用有机肥料和低毒低残留农药，争取无人机飞防作业15万亩。全面深化农村改革，完善村集体经济发展规划，用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、农业保险等政策资金，探索有效发展模式，深度谋划产业项目。安排361万元，主要用于发展村集体经济、精神文明建设和开展乡村日常保洁，确保到年末实现33个村集体经济积累均达到10万元以上。力争完成农村集体土地确权工作。二是培育新型农业经营主体，促进三次产业融合发展。健全利益联结模式，培育农民专业合作社等新型经营主体，整合资源，实施好农业社会化生产服务项目，大户带小户，采取全程托管，引导农业适度规模经营，合作社整合率要达到10%以上，计划新增省级农民专业合作社规范社1个、地级规范社5个、县级规范社6个。对质量引领作用发挥较好的企业、合作社进行奖励，促进我县产品质量提档升级。扎实推进“两头两尾”落实行动，提档升级精深加工项目，通过“接二连三”，推进产业链条向下游延伸。引导豆油、面粉、北药等农产品加工项目统一生产流程和标准，抱团闯市场，提升竞争力。完善推广成良公司“企业+基地+合作社”发展模式，强化岭纯豆油、象山面粉“互联网+农业”经营方式，积极融入全国农产品加工联盟和全区绿色产业联盟。三是推进科技创新和电商运用，提升现代化农业水平。实施“藏粮于地、藏粮于技”，重点开展大豆、小麦、北药等农作物高产、优质、抗逆、广适性新品种培育技术研究与示范推广。加强农林科技示范园区建设，推广转化测土配方施肥、深耕轮作等农业科技成果，强化优质高效特色栽培技术模式，推动良种、良机、良法、良田深度融合。推进农田水利设施建设，提升防汛抗旱、节水灌溉能力，逐步解决农业靠天吃饭的问题。投入相应资金用于农业保险匹配，提高农民抗风险能力。开展54个行政村益农信息社、8个乡级中心社、1个县级中心社建设，争取实现服务资源数据化、可视化和在线化。实施互联网+“双品牌”落实行动，推广使用“大兴安岭+企业商标”双品牌。强化网红经济，今年我县至少要培育10个网红、每个乡镇林场不得少于1个，电商、文旅等部门要做好服务引领和组织评选工作。完善电商产业园配套体系，争取培育和带动电商企业50家以上，中小企业电商应用率达到50%以上。加快农村4G基站建设，探索建立乡村电商服务站。梳理我县特色农产品名录，逐步完善物流配送体系，推广“农村客运+电商物流+交邮合作”模式，扩大乡镇物流节点覆盖率，打通农产品“上行”通道。四是坚决打好稳定脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务和民生工程，充分发挥党政班子、驻村第一书记、帮扶责任人和村“两委”班子的积极性、主动性，形成脱贫攻坚的整体合力。围绕“两不愁、三保障”持续发力，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，建立稳定可持续的长效保障机制，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带，落实好兜底保障措施，确保全县建档立卡贫困人口759户1364人稳定脱贫不返贫。要强化脱贫政策宣传落实，密切干群关系，提高群众对脱贫工作的认可。严格落实省扶贫审计整改意见，确保逐项整改到位。持续加大对扶贫重点项目、重要事项、重点支出的专项检查力度，主动整改薄弱环节，确保实现“真脱贫、脱真贫”。 （三）强化产业项目建设，更高质量提升发展水平。把项目建设作为经济增长的第一驱动，成立项目专班，统筹抓好项目谋划、生成落地，带动经济社会高质量发展。一是继续打好基础设施建设攻坚战。抢抓国家和省加大基础设施补短板力度的重要机遇，积极争取资金项目支持，加快基础设施建设步伐。协调省高建局调整呼十公路线路局部走向，加快施工进度，力争年底前建成通车。全力推进“新兴公路”项目前期，加快“老北公路”立项。持续跟踪韩黑铁路项目，加大向上争取力度。兴华、椅子圈加油站要尽快建设投入使用。重点推进通用机场项目，争取年底前完成可研预审。积极争取城欣湖连通工程，做好开工前各项准备工作。老道店汗达河治理工程，力争4月份正式开工建设。二是继续打好产业发展攻坚战。重点推进利沃康水飞蓟加工项目建设，争取4月底投产。旁开门岩金矿要抓紧环评报告变更，确定用地面积，办理各项手续。积极推进天然饮用水项目落地。加快办理珍珠岩项目探矿权延续。椅子圈煤矿要在获得探矿权后加快推进各项前期。抓紧完成天望台山岩金项目钻探勘查。要加大招商引资力度，创新“专班+园区”“目标+考核”招商机制，合理界定招商门类，变引资为选资，围绕北药、绿色有机农业、旅游等主导产业，瞄准重点地区、知名企业，全力招大引强、招新选优。要大胆尝试引进试车企业进驻呼玛，跟踪破解风电企业进驻呼玛的难题，把“冰天雪地变成金山银山”。深入推进工业园区基础设施建设，完善配套功能，提高企业入驻的吸引力和园区综合承载能力。三是推进区域协调发展落实行动。积极开展与黑河、韩局、十八站局等区市局的协同合作，争取在铁路建设、“北线”旅游方面破茧发展，形成合力。深化与广东揭阳市文化旅游、农业开发、产业升级、人才交流等领域合作，推动优势互补、合作共赢。增进与俄方施玛诺夫斯克市交流，开发种养殖、绿色矿业、生态旅游等互利共赢项目，协调推进双方企业在大理石、铁矿石和木材等领域合作，积极融入“龙江丝路带”建设和俄远东经济开发。四是实施管护区经济“四化”落实行动。深度挖掘林区生态旅游资源，完善金山林场森林穿越项目和十二站“湿地雾海”防火观景塔改造。扩大金莲花、芍药、沙棘、蒲公英、红柳、忍冬等北药林果种植示范基地规模，打造适当规模的绿色养殖产业和食用菌生产基地，丰富管护区经济的多样性。年底四个林场都要建立主营业务，力争每个林场都有一个可持续盈利项目，推动特色化、标准化、规模化、市场化发展，实现“双增双赢”目标。五是大力实施旅游驱动战略。围绕文旅融合发展定位，坚持共享共建理念，破解林地制约难题，突出龙头景区带动、精品景区推动、全域旅游互动，引领全区东部旅游发展。提升必到必游核心景区的影响力和竞争力，形成冬夏优势互补、四季均衡发展态势。续建鹿鼎山景区二期，增设体现《鹿鼎记》元素和金庸主题文化展示设备，创建精品服务终端;完善画山基础配套，提升景区综合服务功能。继续加大投入丰富鄂伦春民族特色村寨项目，打造主题历史文化品牌。要安排专人编好、讲好呼玛故事，赋予核心景区更多文化内涵。办好“一季、两赛、三节”，综合利用各类媒体，有效开展旅游推介宣传。深度开发旅游产品和旅游纪念品，打造“北方玉石玛瑙交易中心”，叫响呼玛北红玛瑙品牌。充分借助乐途网、晓辉工作室、智慧旅游平台，加大对外宣传力度。顺应自媒体发展趋势，乘电影《鹿鼎山下》筹备上映之势，策划创建“中国北方农村微电影基地”，为文旅融合壮骨强魂。优化管理流程，探索成立旅游管委会和景区管委会，健全旅行社运营机制，促进旅游产业持续健康发展。实施“旅游+”融合发展落实行动，推动旅游业与管护区经济、康养健身、休闲农业、文化娱乐、交通运输、城乡建设等融合发展，重点解决瓶颈制约，推动旅游产业从封闭“内循环”向开放“旅游+”转变，确保今年游客接待数量和旅游收入分别增长15%，着力将旅游业发展成实实在在的富民产业，让“兴安之源·自在呼玛”旅游品牌享誉国内外。 （四）持续深化改革创新，更加有效激发内生动力。一是高质量完成党政机构改革任务。3月底要全部完成机构改革任务。涉及机构变动、职能调整的部门要主动对标对表，细化“三定”方案，确保机构、职责、人员按要求和时限调整到位。领导干部要提高政治站位，率先垂范、负起责任，集中各方面力量智慧，坚决果断地抓好机构改革方案落实。要保持改革期间工作的连续性、稳定性，新老机构在衔接过程中，要双向负责、双向担当，出了问题要双向问责。职能调整后，新部门要第一时间履职尽责，避免工作出现空档。二是重点推进国有林区改革。要压实责任，加强与韩局沟通协作，统筹布局，科学衔接，稳妥推进资产、经费和人员接收，争取年内全部完成韩局企业办社会职能移交和接收任务。要巩固国有林场改革成果，依法、依规解决历史遗留问题。三是深化商事制度改革。全面实施“证照分离”和“双随机、一公开”，加强事中事后监管，激发市场主体活力。推进综合执法体制改革，加大行政执法力度。四是探索县域金融服务体制改革。支持金融机构创新服务模式，全角度、多方位为中小微企业提供优质金融服务。同时，要按照上级要求，扎实做好卫生、教育、司法、土地和产权制度等各项改革工作。 （五）坚持民生事业优先，更多释放政策普惠红利。加快实施一批惠民实事和民生项目，切实提高全县人民的幸福指数。一是坚决办好民生实事。科学编制兴边富民规划，积极争取上级财政、金融、土地、边贸、社会保障、生态补偿等政策支持，着力改善边境一线村民生产生活条件。新建26.1公里边防公路，实施呼玛镇内、金山林场等道路“白改黑”提升工程。落实好边民补贴政策，引导普惠和扶持措施向一线边民倾斜。以强化公益事业回归公益性为目标，补贴有线电视收视费用和省乡村“三通”交通客运;积极推进新建殡仪馆项目，建设占地2000平米中心骨灰堂，降低各项服务费用，切实减轻百姓负担。实施文化惠民工程，计划建设6处乡镇文化大院，培育民间小剧团，开展文艺演出。完善智慧校园建设，提升义务教育信息化水平。用好薄改资金完成三卡乡中心校艺体楼建设。投入资金进行党校后续建设，安排费用用于乡镇人大代表经费和政协旅游画册编制。巩固县级公立医院综合改革成果，开通远程医疗、实施绩效考核和提高在职在编医疗经费比例，逐步完善分级诊疗体系。二是促进社会事业均衡发展。安排一定资金用于聘任教师、课后服务费和住宿生补贴等。强化素质教育，开发研学旅行、综合实践、素质教育拓展三者结合的提升模式，巩固义务教育均衡发展成果。提升学前教育水平，做好高考改革准备工作。深入推进“立德树人”工程，规范办学行为和校外培训机构，优化教育行风，办好公平优质教育。成立语言文字工作委员会，规范机关事业单位及工作人员的语言、文字使用能力，提高综合素质。落实筹资、签约优惠及收入分配倾斜支持政策，做实做细家庭医生签约服务，推进全民健康生活方式行动示范创建工作。加强基层医疗卫生机构建设，提升管理水平和服务能力。推进健康扶贫，开辟就医绿色通道，继续实行贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算。实施人才绿色通道落实行动和“头雁”计划，通过“固巢留凤”吸纳本地大学生回乡创业就业，再通过“筑巢引凤”有计划开展公务员招录和事业单位招聘，重点吸引西北地区人才来呼玛就业。适度放宽学历、户籍等限制，逐步解决干部队伍梯次结构失衡问题。投入一定资金用于竞争性购买人才公寓，并对特殊人才给予住房补贴和专项科研经费。建立人才评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，培养一批“田秀才”、“土专家”等实用职业技术人才，通过头雁带雁阵吸引更多人才为呼玛服务。三是加大社会保障力度。完善社会保障体系，稳步扩大覆盖面，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，着力解决好困难职工群众养老金断保续保问题。对符合条件的下岗买断职工要加快落实“助保贷”政策，并安排资金补贴企业养老保险缺口。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，建立科学、合理、简便、易行的定点医疗机构、定点药店结算工作流程，确保医保基金运行平稳。加大对劳动合同签订情况监督检查力度，营造守法经营、依法用工的良好氛围。扎实做好就业服务引导，实施积极就业政策，倾斜资金向促进就业方向调整。鼓励支持“大众创业、万众创新”，落实好就业创业十二条政策措施，开辟增收渠道，动态消除零就业家庭。 （六）全面优化发展环境，更好改进政府服务功能。一是继续打好优化发展环境攻坚战。树立“人人皆为环境”理念，持续开展营商环境专项整治，着力打造高效透明的政务环境，切实解决“办事难”、不兑现承诺和“新官不理旧账”等问题。积极构建亲、清新型政商关系，实行干部联系服务企业制度，大力营造企业放心投资、安心创业的良好环境。深入推进“放管服”，以“放”为原则，“不放”为特例，精简行政许可，优化办理条件和持续开展流程再造，完善县乡两级政务服务事项目录。改扩建综合政务服务大厅，完善集中服务模式。加快推进网上审批，实施“互联网+政务服务”，梳理公示“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事项，全面推进“一网、一门、一次”政务服务改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限。今年政务服务事项办理率和“一窗”分类受理率不低于70%，群众、企业办事提供材料要减少60%以上，100个高频事项要实现最多跑一次，构建线上线下一体化的政务服务体系。深化“五零”承诺服务创建，探索建立窗口服务效能评价机制。二是继续打好防范重大风险攻坚战。重点抓好政府性债务风险防范和化解工作，强化债务风险监控预警，依法规范债务举借使用管理，严格控制债务增量。深入研究降低专项债务率的有效办法，坚持把偿债资金纳入预算，逐步化解债务存量，确保政府债务风险可控。实施资金项目精细化管理落实行动，进一步压实主体责任，加强组织领导，合力推进重点项目资金结算效率。对各预算单位实施月督办、月考核，及时清理回收各单位结余资金，统筹安排使用，加快支出进度，切实增强财政资金使用效益。认真梳理近5年来县自有财力支撑的项目建设情况，抓紧推进竣工验收。实施存量资产盘活落实行动，对全县机关事业单位资产情况进行全面清查，该入账的及时入账，视具体情况研究有效盘活路径，既要有效盘活闲置资产，又要为今后的发展留足“本钱”。要加强民间融资管理，搭建问题线索采集渠道，加大打击和处置非法集资、高利贷、“套路贷”、暴力催收等违法犯罪行为，依法保护群众的“钱袋子”。三是抓好应急体系建设和安全生产。牢固树立安全生产红线意识，按照“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”的要求，全面压实各项责任，常态化开展重点行业的安全监管。结合机构改革，加强应急管理体系建设，加大企业生产、消防、交通、食品药品等领域的隐患排查力度，防范遏制重特大事故发生。提升防灾救灾减灾能力，加强地质、气象、水利等灾害防范和治理，增强应对和处置突发事件工作水平。四是切实维护社会和谐稳定。健全社会多元化矛盾纠纷预防和调处化解机制，着力减少存量、控制增量，切实把问题解决在基层、消除在萌芽。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。强化边境管理，安排100万元，购置移动式边防执勤车。继续实施“雪亮工程”，完善公共视频监控系统，推动联网应用，实现治安防控体系全覆盖，强化公共安全风险管控。引导群众依法有序表达诉求，依法打击扰乱社会正常秩序的蓄意缠访闹访等行为，推进信访维稳法治化。 三、全面加强政府自身建设新时代、新使命对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须把全面从严治党要求落实到从严治政、依法行政之中，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行上级和县委的决策部署，持续提升执政能力和水平，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务政府。一是深入推进依法行政。强化“法治呼玛”建设，加大依法治理力度，增强法治和规则意识。要依照法定权限和程序行使权力，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等各项机制，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。切实加强“诚信呼玛”建设，依法建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，健全“红黑名单”制度，构建社会诚信体系。要推进政府和群众“双向诚信”建设，在全社会形成“该给的一分也不会少，不该得的一分也不多要”的良好氛围。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及新闻媒体和社会各界监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策，不断提升公众参与度和满意度。二是持续促进作风转变。坚持干字当头、实字托底，铆紧各方责任，以钉钉子精神、工匠精神做实做细做好各项工作。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部职工责任担当，建立容错纠错机制，坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，为担当者担当，使干部职工始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，推动形成越是艰巨的任务越主动请战、越是困难的事情越要干出业绩的良好风气，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量。三是自觉践行为民宗旨。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是对人民作出的承诺，都要言必行、行必果、果必真。切实把人民群众所盼的现实需求变成政府真干实干的目标任务。要大兴调研之风，坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。四是切实强化廉政建设。坚决执行中央八项规定精神和省委九项规定、地委十项规定，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计，定好权力单、控好风险点、管好关键岗。牢固树立“过紧日子”思想，继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费进一步缩减。对审计发现的问题，要加快整改进度，对不整改、慢整改，拖延不动的责任人将严肃追责。驰而不息纠正“四风”，规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。各位代表，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勇于担当、实干争先、砥砺前行，为全县经济社会高质量发展再建新功，向新中国70华诞献礼!

  2025-07-08

• 【呼玛县招商】2021年呼玛县政府工作报告

  -2021年3月12日在呼玛县第十七届人民代表大会第八次会议上呼玛县人民政府县长;蒋明明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、过去一年及“十三五”时期工作回顾2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击、艰巨发展任务和系列攻坚难题，我们从容审慎应对疫情考验和经济下行压力，围绕“六稳”“六保”，紧扣“三个硬仗”，扎实推进“双十”重点工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，高质量发展取得新成效。全县地区生产总值17.08亿元，增长2.4%；公共财政收入完成1.11亿元，增长18.95%；城乡居民人均可支配收入分别增长1.4%、8.9%。这一年，我们携手克艰，成功阻击新冠疫情。健全疫情防控体系，设立12个工作组、3个工作专班，压实“四方责任”；拨付疫情防控资金4464万元；10名医护人员“白衣执甲、逆行援加”；投入225.5万元建成核酸检测实验室。党政军警民，各司其职、各负其责，保障371公里边境安全。坚持“人、物”同查，在全区率先开展外来物流运输车辆集中消杀；实施冷链管控，累计排查重点人员11053人、核酸检测10223人次、检测冷链样品及环境标本258份，全年无确诊及疑似病例。主动帮企纾困，着力恢复生产、生活秩序，落实稳岗资金311.2万元，减免7户企业租金6.39万元，减免税费4154.93万元，阶段性减免“三险”284万元，偿还政府债务1317万元。发放100万元消费券，撬动500万元线上线下消费，惠及1.4万人次。新登记市场主体627户，为经济社会恢复发展注入强大动力。各位代表，面对疫情大考，各级领导干部下沉一线、靠前指挥，机关事业干部职工坚守岗位、履职尽责；卫生防疫人员执甲逆行、勇挑重担；公安干警不辱使命、集成攻坚；医护人员、社区工作者、基层广大干群冲在一线；构筑起从县城到乡村、从机关到企业、从社区到小区的坚固防线，用负重前行守护岁月静好，诠释了伟大抗疫精神，切实展现了艰苦奋斗、迎难而上、顽强拼搏、勇于奉献的优良作风。这一年，我们务求实效，持续改善生态环境。坚持“三个挑战”、强化“三同措施”，接连打赢春防“三大战役”和“金秋保卫战”。资源管育提质增效，义务植树、中幼林抚育和植树造林任务高标准完成，森林抚育8.16万亩，实施林业有害生物防治4.25万亩，产地检疫率100%。深入开展资源保护专项行动，依法查处破坏林地案件2起。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，清理淘汰城镇建成区燃煤小锅炉6台，“秸秆禁烧”取得实效；编制完成《呼玛县农村（林场）生活污水治理专项规划》，污水处理厂改造项目完成自主验收，三卡乡生活污水治理项目顺利开工。紧盯“河湖长制”考核目标，整改销号“河湖四乱”问题18项；加强流域环境监管，完成河湖岸线划界、采砂规划工作。大力整治农业面源污染，农药瓶废弃物回收率90%以上。划定优先保护类耕地84.49万亩。高效完成矿山地质环境保护工作，土壤质量稳定提升。这一年，我们新故相推，不断释放发展动能。项目建设提质增效，6个省“百大项目”、11个地“百个项目”序时开工；谋划地区专班与省对接项目64个；巧借资本杠杆撬动经济潜能，争取到位债券资金3.51亿元，成功申报抗疫特别国债项目4个。基础设施全面跃升，鹿鼎山机场办结林地、压矿等前期手续，进场路具备通车条件；8.6公里农村公路竣工通车，11项农村公路安全生命安防工程完工；城欣湖连通、汗达河防护工程建成投用。“选”“引”结合优化招商，“云”端对签中药材种植加工、笨榨豆油加工等4个项目，签约额0.9亿元。招商引资实际利用省外资金3520万元；旁开门金银矿完成厂区主体建设。“两头两尾”紧密相连，华成药业晋升规上企业，岭纯油脂入驻工业园区，盛潇山野产品、昌茂源蒲公英茶、富君面粉等小微企业稳定复工生产。中日合资高质肉牛养殖项目利用外资11万美元。旅游驱动动能强劲，落实旅游发展金1689万元，鹿鼎山二期改扩建工程、呼玛尔自驾游营地、金山森林研学基地主体完工；高质量承办全区旅游工作推进会议；以“云端共赏”形式，线上举办第七届开江节和第二届药卉观赏季，面向全国推介开江盛会、药卉花海美景；白银纳村入选“第二批全国乡村旅游重点村”，三合村被评为“中国美丽休闲乡村”，博物馆荣获“全省第七批爱国主义教育基地”称号，呼玛镇被评为“第一批省级中医药特色小城镇”。这一年，我们真抓实干，高位推进乡村振兴。持续巩固脱贫成果，落实精准扶贫资金1974万元；扶贫产业收益500余万元；建档立卡贫困户房屋鉴定合格率100%；整改各类问题3295条；安置贫困人口就业550人。694户1224名贫困人口人均收入超出标准线1.06万元。历史性清除绝对贫困问题。农业供应链保持稳定，粮食产量达2.87亿斤，畜禽存栏8.2万头（只），冷水鱼养殖水面1.83万亩。建成绿色产业基地83万亩、有机展示田2万亩。三卡乡高标准农田主体完工；呼玛老山芹获得国家地标认证。中药材仓储物流中心挂牌运行。巩固农村集体产权制度改革成果，村集体经济收入1027万元，10万元以上村44个。“四清一绿一改一分”纵深推进，清理残垣断壁629处4万平方米；完成22个村240.5亩绿化任务；改造农村厕所1060户；投入600万元推进6个乡镇美丽乡村建设，拨付800万元提升乡镇城关村村容村貌，下摆140万元完善乡村垃圾收运设备；正棋村荣获“全省最佳美丽乡村示范村”；农村人居环境得到切实改善。这一年，我们全力而为，务实举措更暖民心。争取到位省级就业资金784万元。城镇登记失业率控制在3.5%以内。投入814万元提档升级“中小幼”办学条件。补贴132.38万元开展课后服务。实施“健康呼玛”，县中医医院揭牌成立；县医院集中收治病区改建和14个村卫生室建设项目完工；14类56项基本公共卫生服务项目实现均等化；开通哈医大一院、北京301医院远程会诊平台。兜底保障各类救助对象52531人次，发放保障金1550万元。落实落靠“1+N”“金九条”政策包，引进2名硕士研究生；与东北农大达成人才引进培养框架协议。完成殡葬改革，免除“五项”基本服务费。改造升级9个老旧小区21栋居民楼，供热管网及换热站升级改造项目有序推进。“七人普”工作高效开展。安全生产责任落到实处，应急体系更加健全，有效应对1958年以来最强降水，切实保障人民群众生命财产安全。这一年，我们永攀高峰，政府建设全面加强。创新“每周一学”推进理论学习常态化。完成重点国有林区改革政府卷（综合卷）组卷工作。落实省委第七巡视组巡视反馈意见，16项任务全部整改到位。深化“放管服”改革，建立权力事项实施清单、公共服务事项清单，持续提高“互联网+政务服务”质量。网上办理政务服务事项2.1万件，办结率100%。直接办理和督办投诉热线事项176件，回访率100%。推进法治呼玛建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，顺利通过“七五”普法终期验收。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高效办理人大议案30件、政协提案27件，满意率100%。聚焦重点部位和关键环节，持续加强源头预防和腐败治理，严格履行“一岗双责”，党风廉政建设取得新成效。同时，外事侨务、民族宗教、档案史志、国防双拥、地震气象等各项工作及妇女儿童、扶老助残等事业都取得新成效。各位代表，“十三五”期间，全县上下认真贯彻落实中央和省、地决策部署，以生态固根基、以特色提优势、以改革增动能、以实干聚合力，为“十四五”乃至更长时期发展奠定坚实基础。地区生产总值年均增长4.9%；社会消费品零售总额年均增长2.9%；公共财政预算收入年均增长4.97%，城乡人均可支配收入年均分别增长5.6%、8.4%，增速位居全省前列。生态环境有了新改善。森林防火连续11年取得“人为火不发生、自然火不过夜”佳绩。森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积保持稳定增长。环境整治取得实效，燃煤小锅炉淘汰、黄标车清理、饮用水源地保护、污水治理、矿山地质环境整治等工作再上新台阶，“三大保卫战”连战连捷。乡村振兴实现新突破。获得呼玛大豆、马铃薯、黑木耳、细鳞鲑、老山芹5项地标认证。精心打造省级高标准科技示范园区。农业机械化率位居全省前列。开展“四清一绿一改一分”专项行动。扎实推进农村“五项革命”。现行标准下贫困人口和贫困村全部出列，决战脱贫攻坚取得全面胜利。深化改革取得新成果。县乡两级党政机构和事业单位改革顺利完成；重点国有林区改革取得成效；深化“放管服”，“网上办”事项达100%；积极推进经济体制和供给侧结构性改革；落实减税降费举措；社会管理体制、民主法治、生态环境等领域改革有序推进。城乡发展呈现新气象。有效改善交通条件，机场建设进程加速；呼十公路交工试运行；144公里农村公路全线贯通。3个村镇被评为“全国文明村镇”。民生福祉得到新提升。城镇累计新增就业4663人，城镇登记失业率始终低于省控标准。建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率100%。为全县低保对象发放保障金6458万元。地情馆投入使用，博物馆荣获全区“十佳场馆”。社会事业取得新进步。正式启动三卡乡“多村一社区”试点。新建殡仪馆和骨灰堂项目，减免殡葬服务费用。安全生产事故发生率下降8%。高压推进扫黑除恶专项斗争，有力净化了社会环境。各位代表，成绩的取得，是县委坚强领导和科学决策的结果，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，归功于全县广大干部职工和人民群众团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，各民主党派、无党派人士、各人民团体，向各位人大代表、政协委员，向驻呼部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员致以崇高敬意，向所有关心、支持、助力呼玛发展的各界朋友表示衷心感谢！思危方能居安。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县经济社会发展面临的不足：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性；传统产业转型升级路径不宽，产业层次偏低，科技创新基础薄弱，缺少强县立县的龙头项目；教育、医疗、文体、养老、交通等基本公共服务尚不能充分满足群众需求；少数干部思想观念、工作作风还不适应新时代发展要求。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、2021年发展主要目标和工作部署2021年是中国共产党百年华诞和“十四五”规划开局之年，是五级换届承上启下关键之年，也是我县抢抓机遇、拼搏实干、奋力赶超的重要一年，做好今年各项工作意义十分重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届五中全会和省委十二届八次会议精神，按照地委、行署的战略部署，立足国防安全、生态保护和兴边富民三大定位，深入践行“两山论”，主动适应“双循环”，坚持统筹兼顾谋全局、集中资源干大事、发挥优势补短板、改革创新增实力。以生态建设、乡村振兴、产业升级、旅游发展为重点，加快“四化四链”创建，落实“六稳六保”措施，全面抓好稳增长、促改革、惠民生、优环境各项工作，全面完成呼玛县第十五届党代会提出的任务目标，确保“十四五”规划起好步、开好局，奋力推动呼玛各项事业实现高质量发展！经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长9%以上；一般公共预算收入增长3%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。实现上述目标，将重点抓好以下五方面工作。 （一）保生态、育资源，着力完善生态文明体系。1、在推进森防上出硬招。坚持“宁可十防九空、不可失防万一”原则，实施人防、物防一体推进，与韩局、十八站局升级“三同”措施，加强乡场联防。强化联合应急演练，积极开展跟雪“三清”。推动森林和草原防火基础设施、高危火险区综合治理、森林火警高危区防火道路等项目落地实施。用好“森防码”、无人机、三维雷电监测系统，强化应急演练，坚持重兵投入、靠前驻防，全面打赢森防系列攻坚战。2、在资源培育上闯新路。认真落实《森林法》，实行“林长制”。高标准完成森林抚育、义务植树、补贴造林、资源提质等任务。依法依规严厉打击滥伐林木、破坏林地、乱捕猎野生动物等破坏资源行为。强化野生动物管控，落实禁食野生动物政策。加强林业有害生物监测防治，提升防治检疫水平，确保森林资源安全。积极争取政策资金，推进林木种质资源设施保存库、林业有害生物防治、生态管护建设等项目落地见效。3、在环境治理上求实效。实施全域全时段“秸秆禁烧”，加快热电厂工艺改造确保达标排放，完成非道路移动机械编码工作。巩固“清四乱”成果，完善“河湖长”常态化机制。强化集中式饮用水源地、污水处理厂和医疗废水处理环境监管，杜绝二次污染，保护好龙江“水塔”。加快推进三合屯废弃矿山地质环境治理项目，确保5月末完工。实施黑土地保护工程，健全土壤污染防治体系，持续抓好农药瓶回收工作，防止“面源”污染。4、在林下经济上做文章。推进金山林场研学教育基地、林业科研示范基地（百鸟园）二期建设。抓好“四场一圃”产品标准化建设，规范北药林果种植示范基地田间管理，加大防风、沙棘、苍术、蓝靛果等作物的统筹种植和科技指导。提档升级中心苗圃，新建200亩老山芹繁育基地，推动形成600万株以上种苗繁育能力。 （二）调结构、促发展，着力推动乡村全面振兴。1、更实举措巩固脱贫成果。保持政策持续稳定。严格落实“四个不摘”要求，延续、优化现有帮扶政策，在新政策出台实施前，原有政策一律不退、力度不减。拓宽就业扶贫渠道，合理开发村内公益岗及临时用工岗位，探索村集体产业自主发展用工，促进就业稳脱贫。深入推动“志智双扶”，持续开展脱贫典型选树活动，充分激发脱贫攻坚内生动力。建立相对贫困和脱贫临界点人口长效帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实把脱贫攻坚成果巩固住、拓展好。2、更大力度发展现代农业。严守耕地红线，落实落靠粮食安全责任制，计划播种112.8万亩，确保产量不低于2.8亿斤。种植大豆107万亩、经济作物6.5万亩。壮大养殖业总体规模，生猪出栏1.2万头、家禽存栏8万只，冷水鱼养殖水面保持稳定。将中日合资高质肉牛养殖项目打造成“双过双增”精品工程。实施“藏粮于地、藏粮于技”，抓好三卡乡高标准农田竣工收口，北疆乡高标准农田年内完工，加速推进大豆油料生产基地建设。争取农机补贴资金1000万元，增强智慧农机“互联网+”远程监测能力，以信息化手段保障深松整地、秸秆还田等工作圆满完成。实施“四化四链”落实行动，尽早完成呼玛金莲花国家级地标认证。引导昌茂源特色茶品拓宽线上销售渠道，吸纳盛潇山野产品公司入驻工业园区，积极推进豆油精深加工改扩建项目建成投产。与中科院合作建设北方种质保藏利用中心和院士工作站项目；提档升级省级农业科技示范园区，完善农业科研设施设备，实现引良种、出新品。3、更高标准建设美丽乡村。实施乡村建设行动，科学做好村庄规划编制试点工作，形成既合理规范，又颇具地域特色的乡村布局。深化“四清一绿一改一分”专项行动成果，序时推进残垣断壁拆除、庭院、边沟杂物及牲畜粪便清理，新改建农村卫生厕所100户，增设垃圾分类处理设备，完善乡村垃圾收集转运体系。推动“能源革命”，加速秸秆“三化”利用，提升深耕轮作、压缩打捆能力。开展畜禽粪便、农膜等废弃物资源化利用和无害化处理。争取三卡乡污水处理厂7月底前建成投用。高标准实施6个省级美丽乡村和8个乡镇城关村村容村貌提升工程。4、更新理念推进农村改革。深化农村土地制度改革，落实好土地承包到期后再延长30年政策。完善“三权”分置，严格执行宅基地用地指标和“一户一宅”政策。实施好农业生产托管服务，积极培育服务主体，探索新服务模式。按要求做好村级财务账目移交工作。加大合作社、家庭农场培育力度，计划新增省级合作示范社1个、示范家庭农场1个，地级示范社2个。继续用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、农业保险等方式，多元化发展壮大村集体经济。5、更严要求塑造良好民风。实施基层社会治理工程，健全“三位一体”治理体系。以村“两委”换届为契机，发挥村级组织作用，释放“一肩挑”集中高效体系优势。完善村务公开、“一事一议”制度。加强农村法治建设，引导农民理性表达合理诉求，依法维权和化解矛盾纠纷，提高干群依法治事、管事、办事能力。加大委托乡镇执法支持力度，促进综合执法向基层延伸，提高治理水平和服务质量。开展“德礼满呼玛”实践活动，将学习践行社会主义核心价值观融入文明载体创建活动。深耕文明要素，持续推进移风易俗行动，形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。 （三）强基础、兴产业，着力强化高质量发展引擎。1、在规划落地上“强引领”。不断完善全县“十四五”规划和各专项规划编制，确保谋划的各项工作能落地、见真效、利长远。实施“项目建设提质增效”工程，计划投资6亿元，序时开工建设项目60个，其中：续建项目26个，新建项目28个，谋划项目6个；抢抓工期，挂图作战，确保按时完成全年建设目标。2、在基础建设上“补短板”。实施重大基础设施建设落实行动。完成鹿鼎山机场主体工程建设。“老北”公路、呼黑主干线完成前期手续；积极争取“新兴”“白鸥”、黄金古驿及4条景区连接线等公路项目开工建设，新建4条50公里抵边自然屯路，改扩建客运站，争创“四好”农村公路示范县。新建界河治理三期。续建界河防护三期。推进农村饮水安全巩固提升工程。落好智能化城乡通讯微管廊项目。积极争取新型智慧城市建设项目。开展城市公共设施应对重大公共卫生事件“平战”两用试点改造工作。3、在产业提升上“破瓶颈”。“一产”突出调整主线。适度增加北药等经济作物比重，发展“棚室果蔬”、寒地小浆（坚）果，强化基地建设。增强北药发展“引擎”，充分发挥中药材仓储物流中心作用，引进中药材企业统一收购中药材原料，形成规模效应。契合中医康养发展趋势，打造“金莲花之乡”中医药特色小镇。“二产”突出龙头牵引。实施绿色矿业水经济落实行动。旁开门金银矿年内建成投产。及时跟进欧浦煤矿资源扩储项目；积极争取兴安桥铁矿恢复生产、北西里钒钛磁铁矿早日投产；围绕“两头两尾”，落实民营企业系列扶持政策，鼓励“大众创业、万众创新”，推动中药材种植及加工项目落地达产，支持规上企业华成药业扩大产能，实现就地加工增值。加强与中航集团合作，促进商砼、天然饮用水、紫苏种植及深加工等项目早日落地。“三产”突出优化提升。发展民宿、休闲、康养、特色农产品采摘等乡村旅游产业，重点打造白银纳村、三合村休闲农业示范点。以寒地试车项目为引领，争取吸引大型车企赴呼试车，带动仓贸物流、餐饮住宿等产业实现整体提升。4、在旅游驱动上“谋融合”。安排1000万元旅游发展金，重点完善鹿鼎山、画山、呼玛尔自驾游营地、白银纳特色村寨等景区配套设施，争取鹿鼎山晋升4A级景区。对接全国自驾游协会，完善“自驾+康养”快慢结合旅游体系，打造“醉美331”两极穿越重要节点。深化与省交投集团合作，以“通航小镇建设落实行动”为契机，积极开发“五彩药谷”“中药材主题公园”“天然氧吧”等低空旅行观光精品看点。高起点规划完善十一至十七站交旅设施，打造精品自驾游路线，拓宽乡村休闲旅游产业内涵外延。继续打造“一季两赛三节”节庆品牌，高标准办好第八届开江主题文化周、第三届“药卉观赏季”和第二届鹿鼎山金庸武侠文化活动周等节庆活动。精心定制呼玛旅游品牌，以文塑旅、以旅彰文，让呼玛知名度、美誉度进一步提升。5、在新兴业态上“激潜能”。实施电商产业升级落实行动。推动电商平台链入淘宝、京东等大型网商平台，汇聚电商网红、社交新零售等新兴要素，提升消费内生动力，争取新孵化电商企业5家，网上销售商品成交量增长30%。积极推进网红协会成立，大力发展农村电商网红经济，培育农民网红人才。总投资2000万元扎实推进惠及43个村的电子商务进农村项目，与邮政小包物流加强合作，打通城乡“双向”通道。 （四）守初心、办实事，着力保障优质民生福祉。1、系统提升科教文卫水准。实施教育医疗保障工程。投入1300万元新建中小学综合实践楼。积极开展阳光体育及研学旅行活动。实施“县管校聘”。加强教育信息化、职业教育联盟建设。从严从实抓好疫情防控，压实“四方责任”，落实“九早”要求，有序推进疫苗接种，加强疫情常态化精准防控，做到“人、物、环境”同防；突出抓好农村防疫，切实打通“最后一公里”、打赢“百日阻击战”。投入5185万元序时推进县医院传染病区改扩建项目。做好全省第六批健康促进试点县创建工作。开展好远程医疗会诊，探索建设智慧医疗“云”平台。大力发展中医药事业，促进县中医医院带动社区卫生服务中心中医馆实现整体提档升级。深入推进基本公共卫生服务均等化，逐步完善分级诊疗政策体系，健全县、乡、村三级卫生健康服务网络。实施文化体育惠民工程，高质量建成应急避难场所暨公共体育场标准足球场；加快博物馆评估定级；完善乡镇村屯公共文化服务体系，高标准运营乡村文化大院，促进村级综合文化服务中心全覆盖。2、层层织密社会保障网络。积极创建双拥模范县，做好优待抚恤工作，依法落实国家各项涉军政策。扎实推进就业创业促进工程，紧盯重点群体，积极争取上级就业再就业、创业资金支持，落实企业稳岗补贴、以工代训、以工代赈各项政策。实施困难群体救助工程，提升残疾人救助能力，争取国家预算内支持，加快落实残疾人托养中心建设项目。落实落靠“助保贷”惠民工程，保障弱势群体利益。强化城乡低保、社会救助、社会福利等制度保障，密切监管帮扶资金使用，确保“程序合法、手续合规、应保尽保、应退尽退”。完善现代养老新体系，继续巩固基本养老保险参保率，提高续保率，确保养老金按时足额发放。推广多样化农村互助养老模式。持续深化殡葬服务改革，落靠“五项减免”。进一步完善贫困人口就医绿色通道“先诊疗后付费”和“一站式”结算机制。推进跨省异地住院费用直接结算和院端转诊备案、限时办结零星医药费报销等政策落实，提升医保服务水平。3、全面加强社会综合治理。实施稳边固边兴边工程，精准落实“兴边富民”政策，加快数字边防建设；争取呼玛边民互市贸易区尽早开通。实施重大风险防控落实行动，加强政府债务管理和审计监督，用好专项债券、PPP等融资方式，坚决制止违法违规变相举债行为。落好减税降费政策。加强困难企业纾困帮扶，提高适应市场经济能力。扎实推进法治环境优化工程，全力做好“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，盯紧“四重事项”，实施“三访一包”。突出源头治理，完善人民调解组织网络，发展壮大乡村人民调解员队伍，加强各类矛盾纠纷排查调处，做到小事不出村、大事不出乡。推进“平安呼玛”建设，抓好道路交通、食品药品、消防等重点领域监管，坚决遏制各类事故发生。保持扫黑除恶高压态势，推进“雪亮工程”“一村一辅警”“城乡快警”，常态化打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为。4、建设现代宜居美丽呼玛。实施人居环境提升工程，提档升级9个老旧小区13栋住宅楼及附属设施。供热管网及换热站改造项目10月份投入运行。高标准建设儿童公园、城欣湖景观改造、镇内旧楼楼体美化亮化及南北出口路环境整体提升工程。积极争取呼玛镇排水防涝项目。常态化开展农贸市场专项治理。实行城市生活垃圾分类，增购分类设施。扎实推进智慧民生建设工程，积极推进4G全覆盖，新建7处5G基站。做好新型智慧城市等新基建融入“十四五”工作。 （五）强动力、优环境，着力营造创新创优氛围。1、认真落实改革任务。做好重点国有林区改革“后半篇”文章，稳步接收涉林企事业单位资源管理职能，加快推进行政执法机构队伍建设。抓好事业单位改革试点工作，建立完善政事权限清单，理顺管办关系。紧盯上级教育、医疗、金融、行政审批、公共服务等改革最新动向，抢抓时机激发发展活力。2、持续推动融合发展。实施地企融合发展落实行动，加深与韩局、十八站局在管护区经济、国土空间规划统筹、文旅互动、民生保障等各领域合作，确保县局协调高效运行。加强对俄文化和经贸沟通交流，巩固与施玛诺夫斯克市友好城市关系。积极融入黑河对俄自贸区核心区。加速推动与广东省揭阳市在农业开发、旅游发展、电商旗舰店建设、人才交流等方面合作，实现优势互补、合作共赢。3、全力强化人才引领。实施人才振兴落实行动，继续用好“1+N”“金九条”政策包，用活编制周转池，不断拓宽人才引进渠道。增购人才公寓，让各类人才“拖家带口、携亲带友”落户我县。计划招录公务员79名、事业干部238名。实施定向培养计划，争取培养一批教育医疗、规划建设、农林科技等“高精专”人才。落实住房补贴、生活津贴、职称评聘、选拔使用等既定政策。4、不断优化发展环境。推进政务服务大厅建设，完善电子配套软硬件设施，实现政务服务事项“应进必进”。加快推进“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。提升“互联网+政务”水平，积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，实现“办事不求人”。全面推行“好差评”制度，完善“正、负”两个清单，补齐短板、弱项。推进“诚信呼玛”建设，政府带头讲诚信，坚决纠正“失信违诺”行为，不断完善“政府承诺+社会监督+失信问责”工作机制。主动对接企业、跟踪服务，推进“多证合一”，探索“容缺审批”“一会三函”，加强事中事后监管，尽最大努力为企业发展创造条件。 三、加强政府自身建设政府各部门要自觉坚持党的全面领导，把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。 （一）加强学习，紧跟时代。保持强烈的忧患意识、危机意识，坚决克服惯性思维、路径依赖，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强专业素养，加强实践锻炼，将思想观念、知识储备、作风能力跟上时代潮流，不断提升调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处置、群众工作“五种能力”。 （二）勇于担当，狠抓落实。我们要竭尽全力干好工作，以高度的事业心、责任感和奋发有为的精神状态，持之以恒转作风，实干至上勇担当，扑下身子抓落实。旗帜鲜明为担当干事者撑腰，对懒政怠政者问责。进一步精文减会、简政放权，集中精力抓大事、攻难点、求突破；用更多时间到基层一线解难题，不回避矛盾、不躲避责任，不驰空想、不骛虚声，不搞形式主义、不做表面文章，形成“实在实干实绩”的强劲导向。 （三）为民执政，依法履职。政之所要，在乎民心，要以百姓之心为心，察民情、听民声、顺民意、解民忧，让发展指标有更多的“幸福指数”，让发展成果有更多的“民生含量”，不断满足人民对美好生活的向往。严格落实重大行政决策法定程序，加快转变政府职能，提升政府治理能力和行政效能，按制度履行职责、行使权力、开展工作，不断提高行政决策科学化民主化法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行县人大及其常委会各项决议，及时办理人大建议和政协提案。全面推进政务公开、信息公开，严格规范公正文明执法。 （四）廉洁从政，永葆本色。切实担负起全面从严治党推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，严格落实“一岗双责”，建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正将权力关进制度的笼子。驰而不息纠“四风”、树新风，严控“三公”经费和政府一般性支出，坚决纠正损害群众利益的行为，努力打造政治生态的“绿水青山”。征途漫漫，惟有奋斗。各位代表，新一轮发展号角已经吹响，宏伟蓝图鼓舞我们砥砺前行。在中国共产党百年华诞这一重要历史时刻，让我们在县委的坚强领导下，深刻把握新发展阶段，自觉践行新发展理念，着力构建新发展格局，齐心协力，开拓进取，努力完成全年目标任务。以担当诠释初心，以实干践行使命，励精图治，披荆斩棘，奋力开创呼玛全面振兴、全方位振兴新局面。

  2025-07-07

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